納稅評估演繹人性化征稅 北京建立納稅信譽等級制

　　4月7日，北京市委市政府公布了就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出的意見，其中“改進稅務管理，進一步方便納稅人”被列為第四項。

　　《意見》明確指出，北京市將“改進征收管理。建立納稅信譽等級評定管理制度，定期公布誠信納稅企業(yè)名單，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內(nèi)對其進行的稅務檢查；建立稅務部門與納稅人約談制度，幫助納稅人準確理解和遵守稅法；建立稅務檢查準入制度，依照‘未經(jīng)評估，不得檢查’的原則，全面規(guī)范稅務檢查行為�！堡K�K�K�K

　　感動　未經(jīng)評估地稅不得檢查�K�K

　　早在今年3月1日起，北京市地方稅務局就給自己設了一道“門檻”——“未經(jīng)評估，不得檢查”，一時成為京城納稅人關注的熱點。作為稅務檢查準入制度的重要基礎，“納稅評估”也隨之成為被關注的焦點。

　　北京市地稅局局長王紀平表示，作為國際通行的先進稅收管理方法，納稅評估是在信息化手段支持下稅收征管工作的必然選擇。

　　作為率先在全國省級地稅系統(tǒng)全面推行納稅評估的北京市地稅局，將試點工作選在了崇文區(qū)。

　　對此，崇文區(qū)地稅局局長邵鵬向記者介紹，通過納稅評估要達到四個目的：一是樹立一批誠信企業(yè)，促進誠信納稅，通過不同信譽級別納稅人的征管制度設置，形成良好的體制激勵；二是掌控稅源基礎，掌握稅源變化趨勢，為微觀稅源分析奠定數(shù)據(jù)基礎；三是建立新的工作程序、工作機制，更好地建立與納稅人的聯(lián)系，建立函告與約談制度；四是對信譽等級低的納稅人，在函告和約談都不起作用的情況下，加大稅務稽查力度，打擊各種偷逃抗稅行為。

　　尊重　視大多數(shù)企業(yè)為誠信者�K�K

　　事實上，納稅評估的開展使稅務機關對納稅人的管理更加人性化，也更具人情味。

　　因為從稅務機關的角度講，納稅評估是管理型評估，它為稅收管理工作賦予了新的實質(zhì)性內(nèi)容。從納稅人和納稅環(huán)境的角度來講，納稅評估又是非常實際的服務型評估，通過評估掌握納稅人不同的稅源基礎和納稅情況，如為誠信納稅企業(yè)提供各方面的最佳服務，避免了對其不必要的行政干擾；對信譽等級低的企業(yè)，則通過深層次的稅法宣傳輔導和預警服務，促使其依法履行納稅義務。

　　據(jù)了解，過去稅務機關對納稅人的檢查主要是通過日常抽查，受理舉報以及開展國家專案檢查、本市專項檢查等方式進行。

　　納稅評估則開創(chuàng)了一種嶄新的管理方式，它是稅務機關在全面掌握本地區(qū)社會經(jīng)濟信息的基礎上，根據(jù)納稅人、扣繳義務人的申報情況、財務經(jīng)營情況等，及政府相關部門和有關社會機構提供的各種涉稅資料和信息，對納稅人、扣繳義務人一定時期內(nèi)的納稅情況進行綜合整體評價，并做出相應處理的管理活動。

　　通俗地說，納稅評估就是將絕大多數(shù)企業(yè)視為誠信企業(yè)，在尊重納稅人的前提下對他們進行服務。當然，在服務手段不起作用時則采取其他管理措施。

　　邵鵬局長表示，納稅評估可以敦促納稅人自行糾正違規(guī)行為，但也絕不影響執(zhí)法力度。

　　信任　函告約談讓納稅人自糾�K�K

　　邵鵬局長介紹說，隨著納稅評估的開展，地稅部門推行了“稅務檢查準入制度”，并配合“函告”和“約談”制度。這些做法的目的是幫助納稅人準確理解、掌握稅法，減少并解決納稅人因為對稅法理解偏差產(chǎn)生的涉稅問題。

　　當前有不少人的涉稅問題是緣自對稅法了解不夠清楚，“稅務檢查函告”就是稅務機關在查稅前，根據(jù)評估納稅情況發(fā)現(xiàn)的問題和線索，通過信函方式告知納稅人，責成其核實自身納稅情況，解釋說明涉稅問題并要求其履行納稅義務的方式。

　　“稅務檢查約談”是稅務檢查部門取得納稅狀況評估意見書或其他涉稅線索后，通過約請當事人到稅務機關面談的方式，責成納稅人或扣繳義務人核實自身納稅情況，解釋說明涉稅問題，并根據(jù)核實情況依法接受稅務行政處理的工作方法。

　　邵鵬局長表示，通過函告方式限期改正或采取約請納稅人到稅務機關面談的方式，責成納稅人核實自身情況、解釋說明稅務機關提出的涉稅問題，給了納稅人自我糾錯的機會。這兩項制度的推行，不僅對于建立良好的稅收環(huán)境、推動誠信納稅具有非常重要的意義，而且也見證了稅務部門轉(zhuǎn)變了服務理念，反映了我們對納稅人的尊重理解，是建立在相信多數(shù)納稅人是誠信納稅的基礎上的。

　　自律　未經(jīng)批準不得上門查賬

　　納稅評估在對尊重納稅人的同時，還對稅務檢查人員進行了嚴格規(guī)范。如未經(jīng)批準，稅務檢查人員不可以隨意到納稅人、扣繳義務人業(yè)務場所進行實地檢查或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查，否則將追究相關責任人員的過錯責任。

　　北京市地稅局日前已實施了稅務檢查準入制度。稅務檢查準入制度是指稅務機關對納稅人、扣繳義務人的涉稅情況依法進行稅務檢查時，應按照規(guī)定的標準、程序確定檢查對象，報經(jīng)批準后方能進入納稅人、扣繳義務人的業(yè)務場所或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查的一項工作制度。

　　據(jù)悉，根據(jù)我國《稅收征收管理法》及北京市地稅局的有關規(guī)定，稅務人員必須經(jīng)過稅務機關批準才可依法對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查，并出示稅務檢查證和稅務檢查通知書，納稅人、扣繳義務人應接受稅務檢查。如果納稅人、扣繳義務人對稅務檢查的合規(guī)性持有疑義，可向稅務檢查通知書的簽發(fā)單位咨詢。

　　解惑�K�K

　　一、接到函告信該怎么辦？

　　作為納稅人在接到稅務機關發(fā)送的函告信后，應主動核實自身納稅情況，解釋說明稅務機關信函中提出的涉稅問題，自覺履行納稅義務。

　　二、不去約談將會怎樣？

　　稅務機關在取得納稅狀況評估意見書或其他一些涉稅疑點后，約請當事人到稅務機關進行面談，主要是請納稅人、扣繳義務人對稅務機關發(fā)現(xiàn)的涉稅疑點進行核實，同時對稅務機關提出的涉稅問題進行解釋說明。根據(jù)核實情況，納稅人、扣繳義務人可自行補繳稅款、滯納金或由稅務機關依法轉(zhuǎn)入稅務檢查環(huán)節(jié)對其進行相應的行政處理。如果拒絕約談，稅務機關將直接對其實施稅務檢查。

　　三、納稅信譽差將受重點關照�K�K

　　對于納稅信譽較差的企業(yè)，北京市地稅局今年將對其實施重點“關照”。這是北京地稅局率先在全國省級地稅系統(tǒng)中全面推行納稅評估中的一項重要舉措。

　　據(jù)介紹，稅務機關將對企業(yè)實行三級納稅信譽管理。對A級納稅信譽等級的納稅人，稅務機關將相應授予其信譽資格，除專案、涉稅舉報等情況外，兩年內(nèi)免除稅務檢查，同時優(yōu)先、預約并上門辦理各項涉稅事宜。對于C級納稅信譽等級的納稅人，稅務機關將列入年度稅務檢查的重點對象。