地方稅源建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

　　中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必將深刻地改變西部地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的面貌。標(biāo)志著西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。這一個(gè)沖擊將是十分巨大的，無論是對經(jīng)濟(jì)的、社會的、體制的、還是對人們的傳統(tǒng)意識、思維觀念和生活習(xí)慣都是這樣。財(cái)稅工作作為觸及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域、反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的晴雨表，應(yīng)該而且也必然要受到影響。要適應(yīng)新形勢的需要，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓住西部大開發(fā)這一機(jī)遇，按照“三個(gè)代表”的要求，與時(shí)俱進(jìn)，通過體制創(chuàng)新，思路創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，深化財(cái)稅體制改 革，抓好地方稅源建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、建康發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收增長才有了可靠的基礎(chǔ)和保證，否則稅收就成了無源之水，無本之木。通過稅收，政府集中足夠的財(cái)力，為社會提供公共服務(wù)，改善投資生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境和條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是財(cái)稅體制改革的重要原則之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局，決定著稅 源結(jié)構(gòu)和稅收收入的格局，最終決定著一級政府的財(cái)政預(yù)算盤子，影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要原則。作為西部地區(qū)的各級政府，就是要按照這一精神，本著夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，建立起新老財(cái)源交替，大小財(cái)源并舉，支柱財(cái)源多元化的地方財(cái)政收入體系的發(fā)展思路。應(yīng)抓好以下稅源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展：

　　一、效益型稅源。一方面要通過對現(xiàn)有企業(yè)的改造、改組、出售、兼并等改革，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面在引進(jìn)項(xiàng)目、新辦企業(yè)時(shí)，必須興辦一些科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，高附加值的企業(yè)，以開辟企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等稅種的稅源。

　　二、結(jié)構(gòu)型稅源。根據(jù)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的需要，以“三、二、一”的順序加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展能夠更多地提供地方稅收入的產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)(如生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)等)。第三產(chǎn)業(yè)(如：房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)、文化教育業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)等)。以開辟營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、契稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅種的稅源。

　　三、資源型稅源。資源優(yōu)勢是西部地區(qū)的最大優(yōu)勢，如何充分挖掘利用發(fā)揮好這一優(yōu)勢是西部地區(qū)大開發(fā)發(fā)展的重大課題，一方面要加大資源的開發(fā)使用力度，另一方面又要充分發(fā)揮資源的最大效益，才能有效地促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高稅源的附加值，增加財(cái)政收入。

　　四、依托型稅源。西部地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，決定了西部地區(qū)必須走依托開發(fā)的路子。因此，從稅源經(jīng)濟(jì)的角度看，就形成了依托型稅源的開辟。依托引進(jìn)外資(應(yīng)樹立區(qū)域以外的資金都應(yīng)該屬于外資的大開放意識)，引進(jìn)科技，引進(jìn)人才，引進(jìn)項(xiàng)目等，通過“以內(nèi)引外”、“以外引外”、“中外合作”、“中中合作”、“中中外合作”等外內(nèi)外開放 的途徑，引進(jìn)興辦一些上規(guī)模，上檔次，上水平，有效益的企業(yè)，拓寬稅源渠道，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。依托本地區(qū)的中心城市，依托駐地的大專院校，大型骨干企業(yè)和科研院所等力量的幅射帶動(dòng)作用。依托發(fā)展地區(qū)的市場、人才和先進(jìn)技術(shù)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。注意區(qū)域內(nèi)自己的相互依托，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)、供、銷一條龍，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

　　五、素質(zhì)型稅源。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷深入，特別是中國加入WTO以后，對稅收工作的要求越來越高，“ 素質(zhì)興稅”的任務(wù)日趨繁重。樹立納稅意識，提高納稅申報(bào)和自查自檢的質(zhì)量，盡量減少因人為主觀非故意造成的少繳、漏繳稅款的現(xiàn)象，及時(shí)足額地主動(dòng)申報(bào)繳納稅款，這是開辟素質(zhì)稅型稅源一個(gè)重要方面。開 辟素質(zhì)型稅源的另一方面就是要通過扎實(shí)有效的措施，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，從而提高自身的辦稅查稅的質(zhì)量，做到既有為人民服務(wù)的思想，又有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)抓好“素質(zhì)型稅源”，使該收的稅款“顆粒歸倉”，十足收齊。