個(gè)稅改革任重而道遠(yuǎn)

　　從800元到1500元，我國(guó)《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的個(gè)稅起征點(diǎn)，在執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)達(dá)25年之后，終于開(kāi)始醞釀上調(diào)700元。這無(wú)疑是中國(guó)稅法改革的重大變化，更涉及億萬(wàn)民眾的切身利益。

　　在25年前，個(gè)人月收入800元可算相當(dāng)驚人了，即使按1993年有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)也僅有1%左右的人月工薪收入超過(guò)800元。因此在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，以 800元月收入作為個(gè)稅起征點(diǎn)，有其合理性。不過(guò)，到2002年，全國(guó)已有一半以上的人月工薪收入超過(guò)800元，很多人每月必要消費(fèi)支出也遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。因此，再繼續(xù)按25年前的標(biāo)準(zhǔn)起征個(gè)稅，就顯得很不合理。

　　更重要的是，由于很多人收入來(lái)源多樣化，客觀存在不少無(wú)法確切監(jiān)控的非工薪收入。比如，去年全國(guó)征收的1737.05億元的個(gè)人所得稅中，將近65%來(lái)源于工薪階層，而擁有更多財(cái)富的文體明星、私企業(yè)主或企業(yè)高層管理者等高收入群體，卻存在納稅不足甚至偷稅、漏稅現(xiàn)象。

　　按通行解釋，以工資為主的個(gè)人收入是社會(huì)財(cái)富的第一次分配，基本原則應(yīng)當(dāng)是按勞分配、注重效率。而繳納個(gè)人所得稅，則是社會(huì)財(cái)富的第二次分配，意在調(diào)整個(gè)人收入可能造成的過(guò)大貧富差距，基本原則應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)公平。而要真正確保個(gè)稅法發(fā)揮應(yīng)有作用，則必須有賴于銀行支付系統(tǒng)、社會(huì)信用體制以及稅務(wù)征收監(jiān)控等方面的配套改革全面推進(jìn)。

　　比如個(gè)人收入的準(zhǔn)確計(jì)算和監(jiān)控，通過(guò)與銀行配合，單位發(fā)放的工薪收入當(dāng)然一目了然，但由于經(jīng)濟(jì)生活中大量存在的現(xiàn)金交易，很多人的非工薪收入并不通過(guò)銀行支付，很難監(jiān)控，全國(guó)個(gè)人所得稅的征收因此大打折扣。

　　更大難點(diǎn)還在于，越來(lái)越壯大的高收入人群，往往有更加多樣化的收入來(lái)源，工薪甚至不是其主要收入。如果不能有效監(jiān)控那些“工資基本不動(dòng)”的群體的總收入，其偷稅漏稅將不僅給國(guó)家個(gè)稅征收造成損失，更會(huì)拉大居民收入差距，帶來(lái)更大的社會(huì)不公平。

　　而要對(duì)所有個(gè)人收入進(jìn)行有效監(jiān)控，就必須完善銀行支付系統(tǒng)，減少直接現(xiàn)金交易。比如大力發(fā)展銀行卡、個(gè)人支票、銀行轉(zhuǎn)賬等支付方式，既降低過(guò)多使用現(xiàn)金可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不便，又提高對(duì)個(gè)人收支的直接監(jiān)控。這些措施，早已為許多國(guó)家實(shí)踐證明是有效的，中國(guó)當(dāng)然可以根據(jù)情況盡快采納實(shí)施。

　　進(jìn)一步來(lái)看，還必須下大力氣構(gòu)建社會(huì)信用體制。就是說(shuō)，要通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)，讓個(gè)人收入申報(bào)和依法納稅，成為越來(lái)越多人的一種習(xí)慣。與此緊密相關(guān)，則要建立完備的個(gè)人信用征集體系，對(duì)那些守法的有信用者，在個(gè)人貸款、信用卡透支等方面給予便利，而對(duì)那些違法違規(guī)、信用缺失者，必須要有相應(yīng)的限制、懲罰舉措。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)提升700元，是個(gè)稅改革的一個(gè)進(jìn)展；但如果把個(gè)稅改革作為一個(gè)整體來(lái)看，還需要出臺(tái)相關(guān)改革措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)管，這對(duì)于個(gè)稅改革的成功是十分重要的。