開(kāi)征環(huán)保稅提上日程 能否“�？顚Ｓ谩背山裹c(diǎn)

　　按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，能源基金將于今年年底“壽終正寢”，而環(huán)保稅的征收逐漸被提上日程。據(jù)了解，至今該稅種仍在國(guó)家有關(guān)部門的研究之中，但不少地方政府已對(duì)其望眼欲穿。

　　來(lái)自山西省環(huán)保局的最新消息表明，山西即將向該省內(nèi)各煤炭企業(yè)變相征收“環(huán)保稅”，擬將煤炭企業(yè)資源回收率的65％作為分界線，向生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，回收率高于65％的企業(yè)征費(fèi)率為0，低于65％的按噸煤征收0到30元，回收率越低，環(huán)境修復(fù)程度就越差，稅率就越高。這筆動(dòng)轍上億元的稅收將專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

　　對(duì)于煤炭采掘企業(yè)而言，這無(wú)異于一次“地震”。而打著“環(huán)保”旗號(hào)開(kāi)征的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金很可能要重蹈能源基金的覆轍。

　　環(huán)保基金難以專項(xiàng)使用

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前“環(huán)保稅”的用途并不明朗。因?yàn)榕c高污染相違背的是，山西省在環(huán)保投入上嚴(yán)重不足，這一問(wèn)題可追溯到具有20余年歷史的環(huán)保專項(xiàng)基金-“煤炭能源基金”。

　　山西省環(huán)境科學(xué)研究院專家徐世柱提供的數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)70年代末至今，山西省因挖煤造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損失達(dá)3988億元，但同期該省投入到環(huán)境治理方面的資金僅13.85億元。而初步統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期該省累計(jì)征收了煤炭能源基金400億元，顯然專項(xiàng)基金并未專項(xiàng)使用。

　　按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2005年12月31日，能源基金的征收即將終結(jié)。而山西省煤炭工業(yè)局的一位不愿透露姓名的官員坦言，即將出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金將成為能源基金的“替代品”。

　　對(duì)此，一環(huán)境專家頗感理解，“要養(yǎng)家糊口啊！”這位專家無(wú)奈地說(shuō)，“價(jià)格調(diào)節(jié)基金本來(lái)就名不副實(shí)，說(shuō)到底還是‘以費(fèi)養(yǎng)人’的問(wèn)題。資金越滾越大，養(yǎng)的人也就越來(lái)越多�！倍�各煤炭企業(yè)對(duì)于開(kāi)征新稅均表不安，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為悲壯地表示：“上級(jí)部門要征收，我們不敢不遵照?qǐng)?zhí)行�！�

　　環(huán)保局征用問(wèn)題多

　　一旦走能源基金的老路，環(huán)保稅的征收意義究竟何在？作為力挺環(huán)保稅的環(huán)保部門，其身份以及行使的職能顯然是至關(guān)重要的。對(duì)于環(huán)�；�金的使用，國(guó)家規(guī)定必須�？顚Ｓ糜诃h(huán)境污染治理。但據(jù)記者了解，至少在山西省環(huán)保局，這些錢卻另有所用。

　　據(jù)悉，各地環(huán)�；�金大都由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門征收，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行專戶管理，該項(xiàng)資金因不納入財(cái)政預(yù)算，也就無(wú)須全面接受人大等部門的規(guī)范監(jiān)督，這就使得環(huán)保基金的使用管理失去了應(yīng)有的監(jiān)控。

　　而由于不少地方政府一直財(cái)政吃緊，作為事業(yè)編制的環(huán)保執(zhí)法部門，更是苦無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，便將環(huán)保專項(xiàng)基金用于其他經(jīng)費(fèi)的支出，致使實(shí)際用于環(huán)境治理的資金比重非常小。山西省就是一例。

　　而環(huán)保基金的征用管理不規(guī)范，直接嚴(yán)重影響到環(huán)�；�金效益的發(fā)揮，也是造成環(huán)保專項(xiàng)基金大量損失浪費(fèi)的主因。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳也不得不承認(rèn)：環(huán)保部門的巡查不夠、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究客觀上助長(zhǎng)了環(huán)保基金的濫用。

　　據(jù)悉，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)山西環(huán)�；�金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“清水衙門”里的水并不清。山西省環(huán)保局下屬的山西環(huán)保基金有限公司，涉嫌挪用700萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金，參與非法投資；山西省環(huán)保局挪用3000多萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金，以“監(jiān)測(cè)用房”的名義修建辦公大樓；山西省忻州市兩任環(huán)保局局長(zhǎng)巧立各種名目，將幾十萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金偷梁換柱購(gòu)買和抵頂三輛小轎車。

　　專款專用是解決之本

　　環(huán)�；�金無(wú)法專款專用的事實(shí)導(dǎo)致各煤炭企業(yè)對(duì)于開(kāi)征環(huán)保稅熱情不高。山西省焦煤集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，環(huán)保稅這塊“蛋糕”再大，如不做到專款專用，環(huán)境還是無(wú)法改善，因此這場(chǎng)煤企與政府的“博弈”就不可避免地要出現(xiàn)“死結(jié)”。

　　顯然解開(kāi)“死結(jié)”之本就是要讓環(huán)保稅真正做到�？顚Ｓ谩Ｓ浾邚纳轿魇…h(huán)保局了解到，從今年起，山西省財(cái)政廳、省環(huán)保局聯(lián)手對(duì)環(huán)保基金使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，按照有關(guān)規(guī)定，這種追蹤問(wèn)效行動(dòng)每年不得少于一次，凡是已得到財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)治理基金補(bǔ)貼，用于污染防治的項(xiàng)目單位，若將治理基金挪作他用，三年內(nèi)將不得申請(qǐng)使用�？睢�

　　而據(jù)了解，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家均具有完善的環(huán)保稅制，由于政府對(duì)污染環(huán)境的行為采取強(qiáng)制性措施，環(huán)保稅收收入均用作能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)基金。在美國(guó)，有專門的能源稅法案，對(duì)能源耗費(fèi)行為進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，征收高額環(huán)保稅是一種最有效的、可持續(xù)的并且能達(dá)到改善環(huán)境的辦法。德國(guó)政府已著手實(shí)施 “全球最富有雄心的”環(huán)境稅收改革，即把工資稅降低2.4％，但以同樣的幅度提高環(huán)保稅。