稅務(wù)機關(guān)將建個人收入檔案 細化對高收入者管理

　　國家稅務(wù)總局日前頒布《個人所得稅管理辦法》，從制度建設(shè)、技術(shù)手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進一步規(guī)范和加強個人所得稅征收管理工作的方式、方法，其中包括提出建立個人收入檔案制，細化對高收入者納稅的管理。

　　國家稅務(wù)總局稱上述規(guī)定的出臺，是充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，加強個人所得稅征管的重要舉措。

　　上述管理辦法共十章五十九條，分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)；強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等作了詳細闡述。

　　納稅人個人信息的來源及其真實度是中國個人所得稅征管工作長期以來的重點和難點。為此，上述辦法提出要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務(wù)機關(guān)申報的只是一個匯總數(shù)。

　　上述辦法要求稅務(wù)機關(guān)必須從源頭嚴格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關(guān)信息。

　　此外，上述規(guī)定要求各級稅務(wù)機關(guān)應對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。

　　此外，上述管理辦法對個人所得稅征管重點-高收入者的管理，也從實際操作層面予以細化，要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍。

　　上述新規(guī)定還要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態(tài)重點管理。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)人士指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、完善和發(fā)展，居民收入水平大幅提高，個人所得稅收入迅猛發(fā)展。但是，在對個人所得稅的征收管理上，由于中國尚未建立個人收入監(jiān)控體系，社會初次分配秩序不規(guī)范，大量現(xiàn)金交易存在等原因，使得稅務(wù)機關(guān)難以真正掌握個人收入的實際性質(zhì)及金額，難以做到應收盡收，難以消除現(xiàn)階段個人收入分配形式存在的隱性化、多樣化現(xiàn)象。