百億元退稅拉動兩千億出口

　　編者 按出口退稅作為我國重要的出口政策在促進企業(yè)出口上起到了非常重要的作用，去年我國對生產(chǎn)性企業(yè)出口全面實行“免改退＂辦法。以廈門為例，近5年平均經(jīng)濟增長15個百分點中，出口的貢獻率達10個百分點以上，而其背后起著杠桿作用的正是出口退稅。

　　今年3月，廈門邁克化學實業(yè)有限公司價值580萬美元的抗艾滋病原料藥起航全部出口巴西。這是該公司在去年擊敗了全球各大藥業(yè)巨頭、贏得巴西政府大額訂單的一部分。董事長高敬東高興地說，除了因為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)外，國家對出口的退稅政策極大地增強了產(chǎn)品的出口競爭力。從1998年第一次嘗到出口退稅319萬元甜頭后，邁克化學四年來共收到出口退稅款4187萬元。邁克公司只是廈門近年來大力執(zhí)行出口退稅政策的一個縮影。1998年以來，全市共退稅98億元，刺激出口近300億美元。退稅政策不但鼓勵了企業(yè)出口，而且極大地拉動經(jīng)濟增長。廈門市常務(wù)副市長丁國炎介紹說，對出口產(chǎn)品實行零稅率政策是世界通行慣例，這不但培育了企業(yè)稅源，而且大大推動了特區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。廈門近5年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長15％，而出口拉動增長貢獻率就達10％以上。出口退稅政策對廈門外向型經(jīng)濟起到了明顯的推動作用：一是地方工業(yè)品45％以上出口國際市場，二是退稅額占廈門繳交中央稅收的45％，國家稅收政策的落實使稅收與經(jīng)濟的互動達到了良性循環(huán)。2002年，廈門出口88億美元，比1998年翻了一番。

　　體制的變化：率先實行“免抵退”政策

　　從2002年1月1日起，我國對生產(chǎn)型出口企業(yè)自營和委托出口貨物全部實行“免、抵、退”稅辦法；對沒有進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物也實行“免、抵、退”稅辦法。而對這項進行試點的廈門市早在1997年就已在全國率先實行這項在國際上已是通行慣例的政策。當年實行出口“免抵退”的企業(yè)，占已辦出口退稅登記生產(chǎn)企業(yè)的95％，居全國前列。戴爾計算機公司是全球知名的企業(yè)，實行“免抵退＂后，不但出口貨物收入可以直接免稅，而且出口貨物的進項稅額可以預先從內(nèi)銷貨物的銷項稅額中抵扣，大大減少企業(yè)資金占用。

　　廈門市國稅局張貽奏局長說：在國家出口退稅指標不足的情況下，使用“免抵退”辦法鼓勵生產(chǎn)企業(yè)出口，一定程度上減少退稅現(xiàn)金流量，不但有效地防范出口騙稅的發(fā)生或減少騙稅額，而且使我們的稅制與國外接軌，營造了與國際慣例相對稱的投資軟環(huán)境。企業(yè)大大減少資金占用，極大地緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。

　　機制的力量：在優(yōu)化中樹立服務(wù)理念

　　實行“免抵退”后，稅務(wù)人員的工作量成倍增加。首先體現(xiàn)在征、退之間的銜接上。按原來的辦法，征稅管征稅，退稅管退稅，兩者之間銜接并不是很緊密；實行“免、抵、退”稅后，由于省掉了原來先征后退的環(huán)節(jié)，征、退之間的銜接變得非常重要，工作量的急劇增加，也使稅務(wù)人員的責任增大了。其次，對進項發(fā)票的審核和對銷項發(fā)票的確認更嚴了，調(diào)賬的難度、測算的工作量都增加了。專家認為，樹立為納稅人服務(wù)的意識，就必須從改革收稅機制開始。實行這項政策，使征收從以方便稅務(wù)人員為中心回歸到方便納稅人為中心的軌道上。

　　事實上，在推行這項政策中廈門國稅的機制也變化了許多，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變改善服務(wù)為積極服務(wù)，程序能精簡的盡量精簡，方式能簡便的就簡便，所有的方便都是為了讓納稅人更感方便。一家企業(yè)主管說，如果說過去是企業(yè)推著求著稅務(wù)人員到各個職能部門催單證求得早退稅；現(xiàn)在，則是制度機制讓稅務(wù)人員努力去搜集單證確保每一筆退稅的準確性。

　　稅收的增長來源于經(jīng)濟的發(fā)展，但靈活高效的稅收政策有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。廈門國稅局用百億退稅拉動兩千多億出口的實踐為廈門特區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的歷程作了極好的詮釋。