有關(guān)人士建議：調(diào)節(jié)稅收遏制當(dāng)前投資過(guò)熱現(xiàn)象

　　當(dāng)前我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象,表現(xiàn)在主要生產(chǎn)資料供應(yīng)偏緊、價(jià)格明顯上揚(yáng),一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資、重復(fù)建設(shè)。采取措施防止其共振推動(dòng)全局性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,是非常必要的。 

　　應(yīng)該講,目前的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱還是局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,不是整體經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的調(diào)整也應(yīng)該是對(duì)局部的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的調(diào)整。應(yīng)該避免一刀切,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段為主,行政手段為輔；結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策為主,"一刀切"政策為輔；行政手段針對(duì)地方政府為主,針對(duì)企業(yè)為輔；在過(guò)熱行業(yè)中,調(diào)整高能耗企業(yè)為主,低能耗企業(yè)為輔。對(duì)此,可以通過(guò)調(diào)節(jié)稅收來(lái)起作用。 

　　一、開(kāi)征"高能耗資源使用稅"對(duì)存量過(guò)熱行業(yè)不搞一刀切 

　　我國(guó)的重工業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的64%。高投入的前提是將有限資源以高消耗、高排放、高污染為代價(jià)。因此,在我國(guó)資源有限、能源緊缺的國(guó)情下,應(yīng)該盡早頒布全國(guó)性的行業(yè)能效政策(或部頒標(biāo)準(zhǔn)),對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)開(kāi)征"高能耗資源使用稅"。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,即便不是當(dāng)前的過(guò)熱行業(yè),也應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槲覈?guó)的單位能效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。 

　　二、開(kāi)征"國(guó)土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅"遏制過(guò)熱行業(yè)和非鼓勵(lì)行業(yè)的新建擴(kuò)建 

　　我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的投資者結(jié)構(gòu)中有不少是民營(yíng)企業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分,很難采取硬性的行政手段,尤其是技術(shù)含量并不低的新建企業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目。調(diào)控的方法則除了提高投資項(xiàng)目資本金比例外,可考慮開(kāi)征"國(guó)土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅",加大其投資成本和生產(chǎn)成本,使其在同行業(yè)中失去競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)能效技術(shù)不達(dá)標(biāo)的新建企業(yè)更應(yīng)該同時(shí)開(kāi)征高能耗資源使用稅。當(dāng)然,哪些項(xiàng)目要開(kāi)征"國(guó)土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅",稅率是多少一般來(lái)說(shuō)要每半年公告一次,同時(shí)公布國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)。 

　　三、調(diào)節(jié)國(guó)稅、地稅的比例,遏制地方政府的投資利益驅(qū)動(dòng) 

　　出于政績(jī)和財(cái)政利益的驅(qū)動(dòng),一些地方政府伸出了直接投資和誘導(dǎo)企業(yè)投資的"有形的手"。從體制上看,首先要變現(xiàn)在地方政府的直接投資建設(shè)職能為服務(wù)職能。目前的政策取向是,哪個(gè)地方建設(shè)好了,就是哪個(gè)地方政府的政績(jī)。其次,企業(yè)大規(guī)模投資將給地方政府帶來(lái)龐大的所得稅收入,以至出現(xiàn)了有的地方政府為企業(yè)建造基礎(chǔ)設(shè)施,把開(kāi)發(fā)的土地低價(jià)出讓、半送半賣(mài),致使各地開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍。因此,必須沒(méi)收這些不當(dāng)?shù)牡胤截?cái)政所得,比如,將原本屬于地稅的企業(yè)所得稅劃歸國(guó)稅,包括將擴(kuò)建形成的這部分企業(yè)所得稅也改繳國(guó)稅,使地方財(cái)政無(wú)利可圖。當(dāng)然前面所說(shuō)的"高能耗資源使用稅"、"國(guó)土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅"均應(yīng)作為國(guó)稅征繳。 

　　總之,調(diào)控可以是對(duì)過(guò)熱行業(yè)中高能耗的企業(yè)"切一刀",對(duì)新建擴(kuò)建的企業(yè)"切一刀",而不是對(duì)整個(gè)過(guò)熱行業(yè)甚至全部投資項(xiàng)目"一刀切"。