有關(guān)人士建議：調(diào)節(jié)稅收遏制當前投資過熱現(xiàn)象

　　當前我國存在經(jīng)濟過熱現(xiàn)象,表現(xiàn)在主要生產(chǎn)資料供應(yīng)偏緊、價格明顯上揚,一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資、重復(fù)建設(shè)。采取措施防止其共振推動全局性經(jīng)濟過熱,是非常必要的。 

　　應(yīng)該講,目前的經(jīng)濟過熱還是局部經(jīng)濟過熱,不是整體經(jīng)濟過熱。對經(jīng)濟過熱的調(diào)整也應(yīng)該是對局部的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的調(diào)整。應(yīng)該避免一刀切,強調(diào)以經(jīng)濟手段為主,行政手段為輔；結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策為主,"一刀切"政策為輔；行政手段針對地方政府為主,針對企業(yè)為輔；在過熱行業(yè)中,調(diào)整高能耗企業(yè)為主,低能耗企業(yè)為輔。對此,可以通過調(diào)節(jié)稅收來起作用。 

　　一、開征"高能耗資源使用稅"對存量過熱行業(yè)不搞一刀切 

　　我國的重工業(yè)已占國民經(jīng)濟的64%。高投入的前提是將有限資源以高消耗、高排放、高污染為代價。因此,在我國資源有限、能源緊缺的國情下,應(yīng)該盡早頒布全國性的行業(yè)能效政策(或部頒標準),對不能達標的企業(yè)開征"高能耗資源使用稅"。從長遠看,即便不是當前的過熱行業(yè),也應(yīng)該堅決執(zhí)行能耗標準,因為我國的單位能效遠遠低于國際水平。 

　　二、開征"國土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅"遏制過熱行業(yè)和非鼓勵行業(yè)的新建擴建 

　　我國當前的經(jīng)濟高速增長的投資者結(jié)構(gòu)中有不少是民營企業(yè)和多種經(jīng)濟成分,很難采取硬性的行政手段,尤其是技術(shù)含量并不低的新建企業(yè)和擴建項目。調(diào)控的方法則除了提高投資項目資本金比例外,可考慮開征"國土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅",加大其投資成本和生產(chǎn)成本,使其在同行業(yè)中失去競爭力。對能效技術(shù)不達標的新建企業(yè)更應(yīng)該同時開征高能耗資源使用稅。當然,哪些項目要開征"國土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅",稅率是多少一般來說要每半年公告一次,同時公布國家產(chǎn)業(yè)投資方向的指導(dǎo)意見。 

　　三、調(diào)節(jié)國稅、地稅的比例,遏制地方政府的投資利益驅(qū)動 

　　出于政績和財政利益的驅(qū)動,一些地方政府伸出了直接投資和誘導(dǎo)企業(yè)投資的"有形的手"。從體制上看,首先要變現(xiàn)在地方政府的直接投資建設(shè)職能為服務(wù)職能。目前的政策取向是,哪個地方建設(shè)好了,就是哪個地方政府的政績。其次,企業(yè)大規(guī)模投資將給地方政府帶來龐大的所得稅收入,以至出現(xiàn)了有的地方政府為企業(yè)建造基礎(chǔ)設(shè)施,把開發(fā)的土地低價出讓、半送半賣,致使各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍。因此,必須沒收這些不當?shù)牡胤截斦�所�?比如,將原本屬于地稅的企業(yè)所得稅劃歸國稅,包括將擴建形成的這部分企業(yè)所得稅也改繳國稅,使地方財政無利可圖。當然前面所說的"高能耗資源使用稅"、"國土資源使用稅"、"投資方向調(diào)節(jié)稅"均應(yīng)作為國稅征繳。 

　　總之,調(diào)控可以是對過熱行業(yè)中高能耗的企業(yè)"切一刀",對新建擴建的企業(yè)"切一刀",而不是對整個過熱行業(yè)甚至全部投資項目"一刀切"。