央行行長周小川要政策 四大行將獲稅收支持？

    5月21日，北京人民大會堂，“第七屆科博會中國經(jīng)濟高峰會”在此舉行。雖然是關(guān)于中國經(jīng)濟的論壇，卻吸引了世界的目光，不僅有包括中國人民銀行行長周小川在內(nèi)的數(shù)位部長級官員出席，也有包括世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯。施瓦布在內(nèi)的國際名人。

    周小川講演的題目是《如何防止商業(yè)銀行再次出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)》。這個主題既在聽眾的意料之外，也在意料之中。

    意料之外的是，會議的主題談?wù)撟疃嗟氖侵袊�目前正在進行的經(jīng)濟宏觀調(diào)控，而作為央行行長，周小川卻沒有對此多加闡述；意料之中的是，銀行不良資產(chǎn)與宏觀調(diào)控關(guān)系密切，中國銀行業(yè)的不良資產(chǎn)有相當一部分都是經(jīng)濟過熱時期的產(chǎn)物。

    銀企改革互動

    “商業(yè)銀行為了減少未來的不良資產(chǎn)，它很大程度上取決于商業(yè)銀行貸款客戶的自身改革和整體素質(zhì)的提高�！敝苄〈ㄖ赋觯�當企業(yè)改革、企業(yè)的整體素質(zhì)提高了，企業(yè)的盈利水平提高了，自然還貸能力也提高了，違約率也減少了，因此銀行的不良貸款也就減少了。

    在人們的印象中，這是周小川連續(xù)兩天談到了國有企業(yè)改革問題。在5月20日舉行的“2004北京國際金融論壇”上，周小川對企業(yè)改革講了很多內(nèi)容，并對商業(yè)銀行改革和國有企業(yè)改革做了詳細的對比。此后一天，周小川再次對企業(yè)改革對商業(yè)銀行改革的影響做了論述。

    “在有些成熟的市場經(jīng)濟國家中，他們企業(yè)的素質(zhì)比較高，社會誠信程度比較高，所以就可能導(dǎo)致不良貸款比例比較低�！敝苄〈ㄕJ為，“要看到對于一個改革轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟來講，這需要一個過程，需要大家付出努力才能做到的�！�

    有人曾經(jīng)將國有企業(yè)與國有銀行看成是互相“套牢”的關(guān)系：正因為有國有企業(yè)的經(jīng)營不善，才使國有銀行出現(xiàn)了不良資產(chǎn)；而國有銀行的改革滯后，更加劇了國有企業(yè)的經(jīng)營困境。打破國有企業(yè)與國有銀行改革的惡性循環(huán)，一直是中國經(jīng)濟亟待解決的難題之一。

    “企業(yè)的改革和企業(yè)的成長有助于加強企業(yè)的財務(wù)紀律，而企業(yè)的財務(wù)紀律，從過去80年代，從財務(wù)軟約束改為財務(wù)硬約束。硬約束的程度決定企業(yè)償還貸款的可能性，銀行不良資產(chǎn)問題和主要客戶、企業(yè)的改革和成長有關(guān)系�！敝苄〈ǚ治稣f。

    利率“松綁”信號

    一直推崇市場化改革方向的周小川，對不良資產(chǎn)的認識也有獨特的視角。他認為，銀行的不良資產(chǎn)與市場化的發(fā)育程度關(guān)系極大。市場化的發(fā)育程度，既包括利率市場化的程度，也包括風險產(chǎn)品市場化的程度，同時也有中介機構(gòu)的成熟程度。

    “為什么說利率市場化和銀行不良資產(chǎn)非常有關(guān)系呢？”周小川解釋說，在市場經(jīng)濟運行中的借貸者，肯定是會有不同的風險。對此，就應(yīng)該通過不同的風險溢價來消化，對商業(yè)銀行來講，就是用利率的調(diào)整來覆蓋風險升水，也就是說用利率的收入消化小比例、小概率的違約的損失，這也是銀行的本質(zhì)。

    他認為，銀行的本質(zhì)是吸收存款、放出貸款，貸款不可能百分之百都回收，回收少幾個百分點，這幾個百分點用利率收入來覆蓋，這樣的話才能加以消化。因此，針對不同的企業(yè)，由銀行自主來決定貸款的利率，這是一個必要的內(nèi)容。如果不能夠?qū)嵭欣�率市場化，用一刀切的利率來對待不同類型的企業(yè)，就會使有一些損失得不到覆蓋，逐漸積累，就會出現(xiàn)不良資產(chǎn)。

    周小川還指出，為了有助于識別銀行資產(chǎn)的風險，對風險進行定價，在市場上通過正常的交易來轉(zhuǎn)移風險，需要對一個對風險進行交易的市場，這就是風險產(chǎn)品市場。這個市場可以把違約的概率用一定的價格在市場上出售出去，通過出售也能鑒別它的價格。

    稅收政策再出手？

    今年以來，國家對商業(yè)銀行的改革力度之大超乎人們想象：450億美元外匯儲備的注資已經(jīng)完成，中國銀行和建設(shè)銀行的股份制改造正在緊鑼密鼓的進行之中；近日，關(guān)于中、建兩行的不良資產(chǎn)再次剝離的消息也沸沸揚揚。對于國有商業(yè)銀行改革，國家還會使出何種支持政策？

    從周小川的講話中，一些消息敏感人士嗅出，國家是否會動用稅收政策支持商業(yè)銀行改革？

    “銀行要有足夠的撥備核銷的手段，同時應(yīng)該有相對應(yīng)的稅收制度來支持�！敝苄〈ㄕf，“與撥備直接有關(guān)系的內(nèi)容，就是稅收的問題。因此，它需要一個權(quán)衡，就是國家的利益和銀行業(yè)的健康發(fā)展之間的一個權(quán)衡。因為，如果把有些應(yīng)該撥備的東西納入應(yīng)納稅的稅基的話，納稅就比較多，銀行消化的不良資產(chǎn)的能力就比較弱。這涉及到銀行公司所得稅的問題，同時也涉及到現(xiàn)在中國所特有的營業(yè)稅的問題。”

    關(guān)于銀行的撥備問題，周小川認為，銀行是在一個有風險的環(huán)境當中運作，甚至有些環(huán)節(jié)的風險還比較高，這些風險必然最終要用自己的收入和盈利來進行消化，這些消化的辦法就是要提足各種類型的準備金。

    他說，過去，一方面由于改革沒有逐步到位，另一方面由于過去財力比較緊張，所以在上世紀90年代的時候，才逐步開始改革撥備制度，因而總體來講撥備是不足的。從銀行業(yè)看來，不良資產(chǎn)消化的情況就比較弱，核銷掉的就比較少，或者說核銷掉的是最為需要的一小部分，其他的被逐漸積累了，積累了很多年以后就會產(chǎn)生大量的不良資產(chǎn)。銀行應(yīng)該按照更高的會計準則，更高會計分類的準則來自主的進行撥備，同時能夠有更大的自主權(quán)及時的把損失掉的不良資產(chǎn)核銷掉，這是一個重要的內(nèi)容。

    演講的最后，周小川還談到了不良資產(chǎn)與經(jīng)濟周期的關(guān)系�！般y行最怕的一個東西就是經(jīng)濟在宏觀上、在總體上出現(xiàn)經(jīng)濟大起大落，在經(jīng)濟起來的時候，誰都看到銀行的情況比較好。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，尤其在大落的情況下，有可能大量的不良資產(chǎn)暴露出來。”周小川警告說。