暫停退稅石油即刻“回流” 穗節(jié)省9億搞發(fā)展

　　中石化擬將9月的汽油出口量從8月的15萬噸削減至不到2萬噸中石油也大幅削減出口

　　政策影響

　　8月6日，國務(wù)院通知重新調(diào)整出口退稅政策，超出基數(shù)的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負(fù)擔(dān)；而在此前，這一比例是75∶25.這一調(diào)整可鼓勵廣東這樣的出口大省發(fā)展出口貿(mào)易，出口企業(yè)也能更快地拿到退稅款。

　　昨日起，中國決定對車用汽油、航空汽油出口退稅暫時(shí)停止，停止的時(shí)限被定為今年年底。

　　翹首盼望的好消息終于來了

　　對于這一政策，市場反應(yīng)極為迅速-作為中國石油巨頭之一的中石化公司決定，擬將9月的汽油出口量從8月的15萬噸，削減至不到2萬噸的低水平。不僅如此，另一石油巨頭-中石油和大連西太平洋石油化工有限公司也決定將削減汽油出口量，兩公司的汽油出口總量將從8月的30萬噸，調(diào)低到9月的 11萬噸。

　　“這一政策的出臺，對遏制國內(nèi)尤其是廣東的石油荒，無疑是個(gè)非常利好的消息。”中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任、嶺南學(xué)院財(cái)稅教授楊衛(wèi)華說。

　　而在此前，由于受國際和國內(nèi)石油價(jià)格巨大差額的影響，中國的石油出口迅猛增加-公開的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年我國汽油月均出口58萬噸，比去年上升38%.

　　這一巨大的前后反差，使得在當(dāng)中顯示了巨大威力的“出口退稅”政策，一下子被“石油荒”折磨怕了的國人尤其是廣東人所認(rèn)識。

　　目前的調(diào)整只是“優(yōu)化”政策

　　事實(shí)上，早在8月6日，國務(wù)院就發(fā)布通知指出，將2004年實(shí)施的出口退稅政策加以調(diào)整：國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負(fù)擔(dān)。而在此前，這一比例是75∶25.

　　一項(xiàng)政策在20年的時(shí)間里作了4次調(diào)整，充分顯示了它對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用非凡。但是，楊衛(wèi)華也表示：“目前的這種調(diào)整，只是對原來的政策進(jìn)行了優(yōu)化，并不是說已經(jīng)完全沒有問題了。所以，今后國家對這一政策還將有調(diào)整，使得這一政策更加完善�！�

　　暫停退稅好 若加征更好

　　國家有關(guān)部門公布的資料顯示，我國成品油價(jià)格主要是參考新加坡、鹿特丹、紐約三地汽油價(jià)格的。但最近，這三地的石油價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了70美元/ 桶，均價(jià)折算約為人民幣5500多元/噸。而我國汽油均價(jià)為人民幣3946.6元/噸，也就是說，我國與三地的汽油均價(jià)相差1400元/噸。

　　今年，我國汽油月均出口量達(dá)到58萬噸，比去年同期上升38%.此外，我國的原油出廠價(jià)格也上漲了43.4%，汽油產(chǎn)量增幅同比卻下降了10.8%.

　　盡管如此，在暫停出口退稅前，我國對石油的出口退稅率高達(dá)13％�！笆�油出口退稅本來就是沒有道理的，現(xiàn)在國內(nèi)供應(yīng)都跟不上，還大量出口。退稅政策不就是在鼓勵出口嘛。”楊衛(wèi)華說。

　　“在我看來，在當(dāng)前我們國家能源緊張的情況，對一些能源應(yīng)該停止出口退稅，一些能源不僅不能出口退稅，還應(yīng)加征關(guān)稅-石油就該如此。”楊衛(wèi)華還說，“如果國家這個(gè)時(shí)候不及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，將大大加重我們國家的石油荒。”

　　至于為什么對石油的出口退稅只暫停到今年的年底，楊衛(wèi)華解釋說：“國際油價(jià)今后還是有下跌的空間。當(dāng)國內(nèi)外成品油的價(jià)格差距縮小，退稅政策還有望恢復(fù)�！�

　　出口退稅重新調(diào)整　　穗節(jié)省9億搞發(fā)展

　　事實(shí)上，出口退稅政策的調(diào)整，并不僅停留在石油方面。也就在上個(gè)月，國務(wù)院對出口退稅在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)做了調(diào)整，即將2004年開始實(shí)施的在上一年基數(shù)超出部分“中央負(fù)擔(dān)75%，地方負(fù)擔(dān)25%”改為“中央負(fù)擔(dān)92.5%，地方負(fù)擔(dān)7.5%”。

　　這一調(diào)整的作用如何？對此，廣東省財(cái)政廳廳長劉昆最有體會，他說，超基數(shù)部分地方負(fù)擔(dān)的比例由25％下調(diào)到7.5％，這不是一個(gè)小調(diào)整，表明中央政府對地方、特別是對出口大省當(dāng)前的困難高度重視。

　　就在7月，劉昆在向廣東省人大常委會作“上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”時(shí)，還對因?yàn)槌隹诘某掷m(xù)增長對財(cái)政帶來的巨大壓力而傷透腦筋。他說，今年以來廣東外貿(mào)出口繼續(xù)保持快速增長，相應(yīng)廣東省出口退稅增長也較快。上半年全省地方庫出口退稅累計(jì)完成71.9億元，完成年初預(yù)算計(jì)劃退稅額143億元的 50.28％。不過，全省比上年同期多增加了45.97億元的出口退稅。財(cái)政所承擔(dān)的壓力之大可想而知。

　　長效：促進(jìn)沿海城市的出口量

　　事實(shí)上，這一負(fù)擔(dān)比例的調(diào)整，相當(dāng)于地方財(cái)政負(fù)擔(dān)在此項(xiàng)目上下降了30％！在政策調(diào)整后，廣州市財(cái)政超基數(shù)退稅將僅負(fù)擔(dān)3.84億元，比政策調(diào)整前減少近9億元，大大低于年初財(cái)政預(yù)算安排今年全市出口退稅地方支出11.5億元的水平。

　　也就是說，政策調(diào)整后，對廣州來說，至少可以多“節(jié)約”出9億元用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。不僅如此，政策調(diào)整時(shí)，強(qiáng)調(diào)全部出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫�！斑@一調(diào)整，使得地方財(cái)政不需要為國家墊付退稅資金，也從另一方面減輕了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

　　“打個(gè)很簡單的比方，有一批貨物，不在廣州生產(chǎn)制造的，而是在內(nèi)陸某個(gè)城市制造的，但它卻被運(yùn)到廣州來出口。這便出現(xiàn)了這樣的問題：這個(gè)產(chǎn)品在運(yùn)到廣州來之前，就已經(jīng)被其生產(chǎn)地征稅（增值稅和消費(fèi)稅）了，廣州沒得利，但由于它在廣州出口，所以廣州反過來要給它進(jìn)行退稅�！睆V州市財(cái)政局局長郭錫齡給記者舉了個(gè)通俗的例子說，“這樣一來，廣州因?yàn)檫@樣的出口，不僅一分錢沒有賺到，而且還要倒貼錢。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，這是不可思議的�！�

　　“像這樣的情況，在廣州市，每年都涉及幾百上千億元的出口退稅款。”郭錫齡還說：“這樣就讓廣州市實(shí)在吃不消。也正因?yàn)檫@一矛盾，很多沿海出口型城市都不得不抵制出口。出口越多，出口所在地政府財(cái)政就越虧啊，實(shí)在支持不住了�！�

　　原來，在此前，由于我國實(shí)行的是中央和地方按增值稅分享比例（75∶25）分擔(dān)退稅支出的辦法。因?yàn)楫?dāng)初征收增值稅的是廠商所在地政府，最終退稅的卻是出口商所在地政府，廠商和出口商可能同處一地，也可能分處異地。

　　短期：企業(yè)更快拿到退稅款

　　在后一種情況下，就會形成出口商所在地向廠商所在地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出口商所在地政府為了減輕負(fù)擔(dān)，通常會采取限制出口、停止退稅、限制出口企業(yè)采購?fù)獾刎浳锏却胧�。這些措施要么限制了企業(yè)的增長潛力，要么妨礙提高出口效益，要么造成國內(nèi)市場分割，都存在消極后果。

　　在國家2003年10月對出口退稅政策調(diào)整之前，我國實(shí)行的是所有出口退稅統(tǒng)一由中央負(fù)擔(dān)。2004年，國家作出調(diào)整，中央和地方的負(fù)擔(dān)比例改為75∶25.而今年8月又調(diào)整為92.5∶7.5.從這次的調(diào)整來看，似乎又在向2004年以前的政策回靠。

　　記者了解到，在2004年國家對出口退稅政策調(diào)整前，隨著我國出口量與日俱增，中央財(cái)政的壓力也隨之加大，拖欠企業(yè)的出口退稅欠款“滾雪球”般迅速增加到2000多億元。但資金鏈對于出口企業(yè)來說至關(guān)重要，也正因?yàn)榇耍�出口企業(yè)都怨聲四起。為此，國家在2004年對出口退稅政策調(diào)整時(shí)，確立了 “新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推行改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則，同時(shí)將出口退稅比率下降3個(gè)百分點(diǎn)。到2004年底，拖欠的2000多億元要徹底償還。

　　而這次的政策回靠性調(diào)整，會不會又出現(xiàn)去年的情況？“這個(gè)目前還不好說。”楊衛(wèi)華說，“目前還沒有看到有關(guān)數(shù)據(jù)。但有一點(diǎn)可以肯定，由于政策的調(diào)整增強(qiáng)了地方政府的積極性，會使得地方政府更愿意拿出出口退稅款，所以相應(yīng)地企業(yè)也就更加容易拿到退稅款�！�

　　“說實(shí)在的，這一政策對我們做出口的企業(yè)來說，的確是比較有利的�！睆V州市一家做節(jié)日禮品的大型進(jìn)出口貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示，“所以，我們相信，我們的資金鏈?zhǔn)艹隹谕硕惖挠绊憰�越來越小。”（策�?竇豐昌文/記者劉志華）

　　政策演變

　　出口退稅政策　　廿年改了四次

　　1985年：我國的出口退稅始于1985年，起初出口退稅的資金一直由中央全額負(fù)擔(dān)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，出口退稅為擴(kuò)大我國的出口起到了很大的作用。但是隨著我國出口量與日俱增，中央財(cái)政的壓力也隨之加大，拖欠企業(yè)的出口退稅欠款“滾雪球”般迅速增大，出口退稅欠款給出口主導(dǎo)型企業(yè)帶來很大的經(jīng)營壓力，更有一些中小企業(yè)因此破產(chǎn)倒閉，并由此形成一些理不清的三角債。

　　2002年：為了緩解出口退稅形成的壓力，3年前，國家采取了“免抵退”政策，也就是企業(yè)可以用當(dāng)月應(yīng)退稅款抵消當(dāng)月應(yīng)納增值稅款，但這項(xiàng)政策也只是治標(biāo)不治本之道，尤其是一些沒有內(nèi)銷的企業(yè)，根本就無法從“免抵退”政策中受惠。截至2003年，中央財(cái)政拖欠出口退稅款仍然高達(dá)2000億元。

　　2004年：國家開始對出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，確立了“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推行改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則，將出口退稅比率下降3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，還建立了中央和地方共同負(fù)擔(dān)的退稅新機(jī)制-中央負(fù)擔(dān)75%，地方負(fù)擔(dān)25%，并在當(dāng)年還清了全部拖欠的稅款。在新的出口退稅機(jī)制下，輪到了地方政府開始抱怨。

　　2005年：8月6日，國務(wù)院再次對出口退稅政策加以調(diào)整：國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中央與地方按照 92.5∶7.5的比例共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)，改進(jìn)出口退稅退庫方式，全部出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

　　名詞解釋

　　出口退稅是國家鼓勵納稅人出口創(chuàng)匯的重要政策和措施，是指納稅人出口有關(guān)貨物時(shí)按照國家有關(guān)稅法的規(guī)定，退還出口貨物在國內(nèi)已征收的增值稅、消費(fèi)稅等稅種的稅款的行為，出口貨物退稅的稅種為增值稅和消費(fèi)稅。