評論：先堵偷逃稅漏洞 再談個稅起征點上調(diào)

　　7月16日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，對規(guī)范個人投資者個人所得稅征收管理的有關(guān)問題做出明確規(guī)定。一些市場人士和研究者相信，這個規(guī)定是對去年查稅風(fēng)波中涉及的有關(guān)問題的一種明確回應(yīng)。而近一個月來，學(xué)界關(guān)于是否應(yīng)該調(diào)整個人所得稅起征點的討論，也可以認(rèn)為與此有著微妙的聯(lián)系。

　　公私分清

　　此次通知的主要精神是要把個人以公司名義花費的支出納入個稅征收范圍。根據(jù)財政部辦公廳7月16日發(fā)布的新聞稿，通知中明確指出，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的個人投資者以企業(yè)資金為本人、家庭成員及其相關(guān)人員支付與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的消費性支出及購買汽車、住房等財產(chǎn)性支出，視為企業(yè)對個人投資者的利潤分配，并入投資者個人的生產(chǎn)經(jīng)營所得，依照“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”項目計征個人所得稅。除個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以外的其他企業(yè)的個人投資者，以企業(yè)資金為本人、家庭成員及其相關(guān)人員支付與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的消費性支出及購買汽車、住房等財產(chǎn)性支出，視為企業(yè)對個人投資者的紅利分配，依照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅。企業(yè)的上述支出不允許在所得稅前扣除。

　　針對個人投資者從其投資的企業(yè)借款長期不還的問題，通知規(guī)定，納稅年度內(nèi)個人投資者從其投資企業(yè)（個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)除外）借款，在該納稅年度終了后既不歸還，又未用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，其未歸還的借款可視為企業(yè)對個人投資者的紅利分配，依照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅。

　　通知中涉及的內(nèi)容正是2002年的那場納稅風(fēng)波中爭論最大的問題。2002年7月間，香港媒體報道說，時任國務(wù)院總理的朱镕基對一些中國富豪逃避交納個人所得稅表示了不滿。報道稱，很多富豪都把個人收入合到了其所開辦的企業(yè)中去。企業(yè)是自己的，個人用的工資都在企業(yè)稅前列支了。據(jù)報道，朱總理質(zhì)疑：“為什么越富的人越不交稅呢？”

　　此后，稅務(wù)官員對以上質(zhì)疑做出了正面的回應(yīng)。有關(guān)稅務(wù)官員在回答媒體詢問的時候表示，一些公司大老板將個人收入應(yīng)納稅部分列入公司的開支不符合財會制度，并稱國家將采取措施加大對富裕階層個人所得稅的征收力度。為媒體廣為引用的一個數(shù)字就是：2001年中國7萬億的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，但是他們交納的個人所得稅卻不及總量的10％。一些專家學(xué)者更發(fā)表文章認(rèn)為，目前的個人所得稅制度有劫貧幫富的嫌疑，影響了社會安定，減少了國家財政收入。當(dāng)時即有人建議，稱應(yīng)該實行結(jié)構(gòu)性的調(diào)節(jié)稅收政策，提高個人所得稅起征點，大幅提高對高收入者的課稅率。

　　但是一些理性的聲音開始反思稅制本身存在的問題。有學(xué)者認(rèn)為，富人納稅問題的產(chǎn)生更多地凸顯了現(xiàn)行稅制中相關(guān)條款的模糊性。因為對于哪些項目可以稅前列支，個人所得稅法中還欠缺更明晰的界定。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青就表示，民營企業(yè)的組織形式非常復(fù)雜，有股份制企業(yè)，有個人獨資企業(yè)，有合伙企業(yè)，只看民營企業(yè)家個人所得稅的納稅情況未免片面。比如，稅法規(guī)定，個人獨資企業(yè)只繳納個人所得稅，不繳納企業(yè)所得稅，那么，個人獨資企業(yè)老板繳納的個人所得稅就高。反過來說，如果股份制企業(yè)的老板不給自己開工資，因為工資是可以部分列入企業(yè)的稅前成本的，由于沒有工資，企業(yè)稅前支出的列支減少，企業(yè)要上繳的企業(yè)所得稅反而多了，而且企業(yè)稅后的股息也要多交。甚至，還有一些民營企業(yè)家不僅不給自己發(fā)工資，也不分紅，他們將錢留存在企業(yè)，使企業(yè)的規(guī)模越滾越大。

　　這場風(fēng)波使得改革現(xiàn)行個人所得稅法的呼聲再度高漲，但是國家稅務(wù)總局局長金人慶在去年10月曾公開表示，現(xiàn)行稅制中的起征點對多數(shù)人來講還是合適的。2003年初，金人慶在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時也認(rèn)為，單看起征點的問題，解決不了現(xiàn)在所得稅征收的一些問題。

　　財科所報告惹關(guān)注

　　然而，非典剛剛過去，7月初，財政部財政科學(xué)研究所發(fā)布的《我國居民收入分配狀況及財稅調(diào)節(jié)政策》使個稅改革再次成為輿論關(guān)注的焦點。這篇報告從我國居民總體收入變化情況、居民收入分配中的結(jié)構(gòu)分布變化、居民收入的來源變化以及我國居民家庭財產(chǎn)的構(gòu)成變化等四個方面，對現(xiàn)階段我國的收入分配狀況進(jìn)行了較為全面、細(xì)致的分析。在此基礎(chǔ)上，文章對我國當(dāng)前的收入分配狀況做出總體性評價，并提出了相應(yīng)的財稅政策。報告提出，應(yīng)在適度提高起征點的同時，減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是3000－5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應(yīng)采取低稅率政策，同時開征遺產(chǎn)稅。盡管提高起征點只是報告提出的四大政策建議之一，但報告內(nèi)容披露后仍然引起了廣泛關(guān)注，一些媒體更據(jù)此判斷個稅起征點調(diào)節(jié)已經(jīng)進(jìn)入實際操作階段。

　　財政部的報告或許是無心插柳，但是中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長錢晟在接受記者采訪的時候肯定表示，當(dāng)前稅制改革的時機是比較好的。

　　稅制的改革一般會選擇在政府財力相對寬松的情況下進(jìn)行，而這兩年稅收增收速度很快。從個稅改革需要的技術(shù)手段來看，物價指數(shù)編制的逐漸成熟、失業(yè)人口定義和統(tǒng)計的規(guī)范，以及三金工程實施后稅收信息系統(tǒng)的完善，都為稅改創(chuàng)造了不錯的技術(shù)條件。錢晟表示，對于稅改，政府歷來是非常慎重的，一則稅制牽一發(fā)而動全身，二則個稅又是敏感程度最高的稅種，中國在個稅改革問題上的反復(fù)討論是有其合理的一面的。從政治層面講，這次個稅改革引起的爭論實際上表明政府在應(yīng)對非典這樣的突發(fā)事件之后，開始把比較緊迫的改革提上了議事日程。

　　但是在改革路徑上，個稅是否應(yīng)該是當(dāng)下最急于修改的稅種，錢晟對此持保留意見。在她看來，個稅在稅收總量中所占比重只有10％，對經(jīng)濟(jì)的影響更多是公眾心理層面的。在她看來，稅制改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是兩稅合并。

　　規(guī)范個稅再啟稅改進(jìn)程

　　對于此次財政部和國家稅務(wù)總局通知規(guī)定的內(nèi)容，北京工商大學(xué)教授梁小民認(rèn)為，這種安排的目的是堵住過去征稅過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞，從而減少國家稅源的流失，總體來說是一個進(jìn)步。但是在注意到規(guī)定中的一些措辭后，梁小民表示，這個規(guī)定還不夠詳細(xì)，對于什么可以打入成本、什么不可以打入成本規(guī)定得還不夠具體。他認(rèn)為還應(yīng)該有一個細(xì)則，使規(guī)定具有很強的操作性；如果沒有細(xì)則，很有可能導(dǎo)致各地在執(zhí)行過程中采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏可操作性也會為官員舞弊留下操作空間。

　　錢晟則表示，稅前列支個人消費是個體和私營企業(yè)常見的避稅手段。新規(guī)定是對近一時期個稅征管問題非常明確的堵漏。調(diào)高起征點和加強對高收入階層的個稅監(jiān)管，是個稅改革的兩個方面。由于兩年前已經(jīng)解決了對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的雙重征稅問題，新規(guī)定的出臺不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　對于其中“與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)”的界定，記者咨詢北京市地方稅務(wù)局時，工作人員表示文件尚未下發(fā)到地方，而記者的一位在企業(yè)工作的朋友就此問題咨詢國家稅務(wù)總局有關(guān)部門時，一位工作人員表示地方稅務(wù)部門在具體征收時會做出界定。

　　事實上，財政部和國稅總局在輿論對個稅改革給予高度關(guān)注的時候出臺個稅征管的新規(guī)定，也難免給人以想象的空間。

　　錢晟表示，財政部和國稅總局新規(guī)定的出臺，也可以認(rèn)為是個稅稅制改革進(jìn)入實質(zhì)性階段的信號。她認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)高個稅起征點也當(dāng)在決策層的計劃之中。但是調(diào)高起征點需要經(jīng)過人大立法程序，需要時間。而今年人大的立法規(guī)劃中并沒有關(guān)于稅制修改方面的內(nèi)容，因此她認(rèn)為，在近期內(nèi)，在財政部和國稅總局權(quán)限內(nèi)，首先對個人所得稅法實施細(xì)則進(jìn)行完善和調(diào)整，為個稅的整體改革騰出更多的財力，應(yīng)當(dāng)是決策層改革個稅的基本思路。