國稅28號(hào)文件啟動(dòng) 駐華辦事處實(shí)行申報(bào)納稅

　　“這是征納雙方都?xì)g迎的一次政策調(diào)整。”德勤華永會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)及商務(wù)咨詢部的張寶云對記者說。作為多年從事稅收相關(guān)事務(wù)的專業(yè)人士，張寶云女士認(rèn)為，自1985年開始向外商駐華辦事機(jī)構(gòu)征稅以來，今年7月1日正式生效的中國國家稅務(wù)總局28號(hào)文件可以稱為是繼1996年著名的165號(hào)公文之后，又一次極具意義的政策調(diào)整。

　　28號(hào)文件指的是《國家稅務(wù)總局關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收管理問題的通知》，該通知對外國公司駐華辦事處的征稅方式作出一系列明確與調(diào)整。張寶云女士認(rèn)為，28號(hào)文最大的意義就在于它對之前政策中的一些灰色地帶有了明確清晰的界定，僅此就足以令“征納雙方都?xì)g迎”了。

　　自1985年中國稅務(wù)部門對外商駐華代表機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收征管以來，相關(guān)政策就一直在大大小小、多多少少地調(diào)整當(dāng)中。1996年的165號(hào)文被公認(rèn)為一次具有標(biāo)志意義的政策調(diào)整。而在當(dāng)時(shí)看來，165號(hào)文對外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收征管工作規(guī)定得比較全面了。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，駐華辦事處的工作范圍不斷擴(kuò)大，亦越來越凸現(xiàn)出原來征稅政策在某些方面的模糊性和不完備性。

　　曾在稅務(wù)部門工作、后又為企業(yè)從事稅務(wù)咨詢籌劃服務(wù)的張寶云女士舉例說，根據(jù)以前對外商駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收政策，制造類企業(yè)的產(chǎn)品是免稅的，但軟件產(chǎn)品申請免稅就非常困難，因?yàn)檫@些高科技產(chǎn)品的形態(tài)不像傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)那么有形有狀甚至有色有味，有時(shí)就是幾頁紙的一份說明書或是一個(gè)程序而已，在企業(yè)看來屬于能夠申請免稅的制造業(yè)產(chǎn)品，但稅務(wù)部門并不認(rèn)可。稅企雙方又沒有明確的政策依據(jù)可以參照，只能各說各有理，結(jié)果使得一些稅收征管工作更多的是依靠稅務(wù)工作者的個(gè)人判斷在進(jìn)行，而不是有法可依。

　　此外，常有的現(xiàn)象是，同一外國公司代表機(jī)構(gòu)因?yàn)榉痔幉煌�的地區(qū)，納稅狀況就不盡相同；而即使同一地區(qū)，因?yàn)閲�家稅�?wù)局和地方稅務(wù)局的稅務(wù)處理判斷不一致，納稅狀況也會(huì)不一樣。

　　這些都令外國公司多有怨言，它們認(rèn)為政策的模糊與不完備導(dǎo)致稅務(wù)人員工作中的自由性、隨意性太大，很不公平；而稅務(wù)人員因?yàn)橐恍��?biāo)準(zhǔn)界定得不明確，也抱怨有些實(shí)際工作很難操作。28號(hào)文在稅務(wù)機(jī)關(guān)、代表處與專業(yè)稅務(wù)人員的大量討論和協(xié)商之后，于今年3月底成形，7月1日正式生效。所以，張寶云女士認(rèn)為，28號(hào)文對之前政策的一些細(xì)化、一些更嚴(yán)格的要求，都是其進(jìn)步之處。

　　這些細(xì)化和更嚴(yán)格的要求可能會(huì)對一些駐華代表處產(chǎn)生較大影響，主要變化有：一是即使是不予征稅和免稅的代表機(jī)構(gòu)，也必須定時(shí)向稅務(wù)部門申報(bào)其經(jīng)營活動(dòng)；二是以前征稅狀況不夠明確的自營貿(mào)易代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在也明確要求必須依法納稅；三是辦事機(jī)構(gòu)納稅的方式有了很大變化。

　　畢馬威華振會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)部的何立新先生認(rèn)為28號(hào)文并沒有太多有意義的政策調(diào)整，上述變化中第三點(diǎn)才是最有意義的：以前代表機(jī)構(gòu)是否納稅、怎樣計(jì)算收入、用何種計(jì)稅方法……是由稅務(wù)部門自行決定的，而28號(hào)文件的新辦法是，由企業(yè)根據(jù)自己的性質(zhì)、經(jīng)營和收入狀況申報(bào)納稅，然后由稅務(wù)部門核定。這意味著稅務(wù)部門對代表機(jī)構(gòu)的稅收征管從事前把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)查；由稅務(wù)部門的嚴(yán)格限定，轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅者的自省自律。“這是28號(hào)文較之從前具有進(jìn)步意義的地方�！焙瘟⑿抡f。

　　目前在北京注冊的外國代表機(jī)構(gòu)已達(dá)四五千家，其規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。最小的有兩三人的辦事處，最大的有300人的代表機(jī)構(gòu)，這些政策調(diào)整對他們的影響也會(huì)不盡相同。記者隨機(jī)訪問了10多家大小代表處，一般較大、較知名企業(yè)都表示不會(huì)受政策影響很大，會(huì)無條件地配合政府的收稅征管工作，比如：美國聯(lián)邦快遞有限公司駐北京代表處、美國ＡＩＧ公司駐北京代表處，……而較小的企業(yè)代表處則大多表示不清楚此事，也不明白會(huì)對自己有多大影響。

　　德勤華永會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)及商務(wù)咨詢部經(jīng)理于游先生稱，近來電話問詢此事的代表機(jī)構(gòu)非常多，他們不清楚這一政策調(diào)整的影響，不知道如何應(yīng)對。事實(shí)上，很多地稅局目前還在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國稅局新的《征管法》和制訂具體細(xì)則的階段， “但地稅局的一些申報(bào)納稅的原則和程序已經(jīng)與國稅局的原則和程序不一致了”，張寶云女士說。所以，新法規(guī)還要有個(gè)慢慢推行和微調(diào)的過程。有專家說，大概到8月中旬才能開始按新《征管法》登記納稅的工作。