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向“子承父業(yè)”者征稅

2003-7-8 9:14 中國經(jīng)濟時報·王東京 李莉 【 】【打印】【我要糾錯
  1994年稅制改革時,政府有意把遺產(chǎn)稅列為擬開征稅種,社會各界呼聲也很高。但盡管如此,遺產(chǎn)稅卻仍然猶抱琵琶半遮面,尚未從幕后走向前臺。原來,遺產(chǎn)稅從設計到執(zhí)行,里面大有文章,在當前情況下,要盡快開征遺產(chǎn)稅,還有許多工作要做。

  遺產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅的一種,它的課稅對象,是財產(chǎn)所有者死亡后的遺留財產(chǎn);該稅的納稅人,則是遺產(chǎn)繼承人和受遺贈人。人不可能死而復生,因而遺產(chǎn)稅也是在財產(chǎn)所有者身后,進行一次性征收。起征點高,稅率累進,是遺產(chǎn)稅的特點。也就是說,繼承得來的錢財越多,納稅比例也越高。有人把遺產(chǎn)稅戲稱為“富人稅”。

  目前,開征遺產(chǎn)稅的有100多個國家,遺產(chǎn)稅制共有三種模式:總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制和混合遺產(chǎn)稅制。所謂總遺產(chǎn)稅,是對遺產(chǎn)總額征收稅款,它不管親屬關(guān)系親疏,也不管稅負承受能力,實行“一刀切”,采用這種稅制的有美國、英國等。總遺產(chǎn)稅制,優(yōu)點是程序簡單,容易征收;缺點是只和遺產(chǎn)總額掛鉤,不管三七二十一,誰要沾了遺產(chǎn)的光,都得按一個標準繳稅。與總遺產(chǎn)稅制相比,分遺產(chǎn)稅制設計就比較周全。財產(chǎn)繼承人和被繼承人關(guān)系遠近不同,稅率不同;分得的財產(chǎn)不同,稅率也不同。倘若兒子和侄子繼承同樣遺產(chǎn),那么,他們各自適用的稅率有差別;同樣是兒子,繼承金額不同,納稅金額也不同。日本、法國等國家,采用的就是這種稅制模式。它克服了總遺產(chǎn)稅的缺點,但實際操作時可能出現(xiàn)的問題是,適用稅率高的人,借用稅率低的人的名義,私下交易,從而使偷漏稅成為了可能;旌隙愔,毫無疑問,是總遺產(chǎn)稅制和分遺產(chǎn)稅制的混合體,它先按照總遺產(chǎn)征一道稅,其后,每個繼承人,再按照繼承額,交納一次繼承稅,相當于二次征稅,目前,伊朗采用的便是這種稅制。這種模式,因重復征稅,稅負較高,而且,征稅手續(xù)也比較繁雜。

  盡管遺產(chǎn)稅的稅率較高,但由于它起征點也高,稅源不廣,所以,其對財政收入的意義倒不是最主要的。與很多重在為財政“創(chuàng)收”的稅種不同,開征遺產(chǎn)稅帶來的社會效益,要遠遠大于其經(jīng)濟效益。推行遺產(chǎn)稅,一定程度上,可以減少整個社會食利階層人數(shù),倡導自強自立的風氣。

  遺產(chǎn)稅的另一個功能,是調(diào)節(jié)收入再分配,縮小貧富差距。有人這樣比喻遺產(chǎn)稅,說它是“拿富人的身后款濟世扶貧”。政府不僅用遺產(chǎn)稅的收入,扶危濟困,使來自社會的財富回歸于社會,而且,遺產(chǎn)稅的開征,能夠在某種程度上,使人們站在同一起跑線上,進行公平競爭。除了上述功能外,征收遺產(chǎn)稅,還帶來了一個“副產(chǎn)品”——促進了公益事業(yè)的繁榮。這一點,連稅種設計者也始料未及。我們常常聽到,國外某某“大款”熱衷慈善事業(yè),資助孤兒院,設立教育基金,每每一擲萬金。他們這樣做,固然有人格高尚的一面,從另一個角度看,也與開征遺產(chǎn)稅不無關(guān)系。經(jīng)濟學中有一個“經(jīng)濟人”假定,認為絕大多數(shù)人都會追求利益的最大化。熱衷慈善事業(yè)的大款,自然也不例外。他們雖然掙得了巨額財富,但擁有廣廈萬間,每晚也只睡一張床;名下良田萬頃,一日也是三餐足矣。尤其是開征了遺產(chǎn)稅,與其讓萬貫家私最終大部分繳了稅款,不如提前投入到公益慈善事業(yè),贏得生前身后名。

  早在20世紀40年代,我國就曾開征過遺產(chǎn)稅,但所征寥寥。建國初期,也曾經(jīng)再次設立遺產(chǎn)稅,可是新中國既沒了地主,資本家參加了公私合營,城市工人又實行低工資,所以遺產(chǎn)稅實際上徒有其名,很快也就停征了。改革開放以后,中國經(jīng)濟發(fā)展一日千里,社會上收入差距逐步拉開。政府審時度勢,于1994年稅制改革時,再度把遺產(chǎn)稅列為擬開征稅種。但盡管呼聲很高,遺產(chǎn)稅卻仍然猶抱琵琶半遮面,尚未從幕后走向前臺。原來,遺產(chǎn)稅從設計到執(zhí)行,里面大有文章,在當前情況下,要盡快開征遺產(chǎn)稅,還有許多工作要做。

  如果開征遺產(chǎn)稅,不管采用總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制,或者是混合遺產(chǎn)稅制,都要弄清楚一個問題:遺留財產(chǎn)數(shù)量。直到1999年11月,國家才恢復征收儲蓄存款利息個人所得稅,2001年4月才開始實行個人存款賬戶實名制。而各銀行間的計算機還沒完全聯(lián)網(wǎng),想查實個人財產(chǎn)尚存在技術(shù)上的困難。遺產(chǎn)數(shù)量統(tǒng)計不出來,稅收就成為無源之水,無本之木。再者,財產(chǎn)的概念很大,即包括土地、房產(chǎn),也包括證券、投資,門類很多,即使銀行系統(tǒng)完備,所提供信息,也只能局限在與銀行業(yè)務相關(guān)內(nèi)容上,屆時,需要與各類財產(chǎn)相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。另外,合理確定遺產(chǎn)稅的起征點、稅率,也需要進行充分的可行性研究。當然,遺產(chǎn)稅的開征,還涉及相關(guān)法律的修改,比如民法和繼承法,就要把繳納遺產(chǎn)稅正式列入其中,賦予其合法身份。

  在稅收征管上,稅務機關(guān)必須未雨綢繆,拿出有效的應對方案。目前遺產(chǎn)稅尚未開征,很多人就有“先見之明”,提前采取了避稅措施。據(jù)廣州媒體報道,很多買房者擔心遺產(chǎn)稅開征,自己辛辛苦苦買下的房子,將來繼承到孩子手中時,會大打折扣。于是干脆以孩子的名義購置房產(chǎn),這樣不僅給國家將來的稅收帶來損失,而且,按照有關(guān)規(guī)定,一旦房地產(chǎn)的合法產(chǎn)權(quán)人為未成年人,為了保護未成年人的合法權(quán)益,房屋就不能隨意轉(zhuǎn)讓、交易。這對于發(fā)展房地產(chǎn)市場,促進房產(chǎn)交易顯然不利。再比如,西方國家,遺產(chǎn)稅和贈予稅同時開征,主要防止人們通過贈予逃避遺產(chǎn)稅的行為。我們是否也依法照做,值得探討!胺彩骂A則立,不預則廢”。我們既要借鑒國外的先進經(jīng)驗,又要從國情出發(fā),把這個關(guān)乎許多人一生家業(yè)的稅種,盡量設計得周密、完善。
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