出口退稅“收不抵退” 浙江隱現(xiàn)財政難題

　　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的浙江，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，另一種“負(fù)面”效應(yīng)在2004年表現(xiàn)得尤為突出。

　　這一“負(fù)面”效應(yīng)主要表現(xiàn)在財政增收難度加大，尤其是出口退稅出現(xiàn)了嚴(yán)重的“收不抵退”。

　　這已經(jīng)引起了浙江省高層的高度關(guān)注。

　　據(jù)知情人士透露，浙江省高官在2004年底曾向財政部高層建言，針對出口退稅的政策，希望結(jié)合市場實際情況進(jìn)行調(diào)整。就在同期，廣東省高官也先后向財政部建言，希望出口退稅現(xiàn)行政策有所調(diào)整。

　　該知情人士還說，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出口退稅“收不抵退”的現(xiàn)象越嚴(yán)重，這已經(jīng)影響到了地方財政的收入。因此，針對出口退稅政策調(diào)整的呼聲日漸高漲也是情理之中的。不過，從區(qū)域來看，東南部比西北部地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。

　　“收不抵退”之累

　　1月17日，浙江省發(fā)改委的網(wǎng)站上刊登了一則消息：2004年我省成為全國增值稅“收不抵退”最嚴(yán)重的省份。

　　消息指出，由于我省出口以一般貿(mào)易為主，出口退稅政策調(diào)整對地方財政收支平衡壓力較大。預(yù)計2004年我省應(yīng)退稅超過415億元，其中地方部分超過103億元，超出國家核定我省出口退稅返還基數(shù)（66.5億元）37億元，而同期我省增值稅地方增加額只有19億元左右。

　　針對上述消息，浙江省財政廳辦公室的相關(guān)人士拒絕做出任何回復(fù)，并讓記者和浙江省國稅局聯(lián)系。

　　但浙江省國稅局和地稅局均未給出明確說法。

　　據(jù)記者了解，2004年1～11月，浙江省有11個市的出口退稅全部超過原出口退稅核定的基數(shù)；有54個縣、市（包含縣級市）出口退稅超過基數(shù)；出口退稅超出基數(shù)2億元及2億元以上的有8個地區(qū)。

　　真可謂成也蕭何，敗也蕭何。

　　這對一向以外向型企業(yè)居多的浙江省來說，地方財政的壓力增加必然會導(dǎo)致和當(dāng)前的政策有抵觸。

　　分析人士表示，出口退稅“收不抵退”給地方財政帶來很大的壓力。因為浙江很多企業(yè)是外向型企業(yè)，以出口為主。在2004年1月1日之前，地方財政壓力并沒有顯現(xiàn)出來，那是因為在此之前的出口退稅完全由國稅局返還。去年1月開始執(zhí)行的退稅新政以來，地方稅務(wù)局則要負(fù)擔(dān)部分出口退稅的任務(wù)。實際上出口退稅的返還是由地方政府來承擔(dān)的。

　　浙江大學(xué)國際商務(wù)研究所副所長沈瑤接受記者采訪時表示，以前鼓勵外向型企業(yè)，地方財政沒有任何負(fù)擔(dān)，是國家返還出口退稅。外向型企業(yè)的增多，積極推動了地方GDP的快速增長。現(xiàn)在的浙江外向型企業(yè)還是不斷增長，但出口退稅地方財政則要負(fù)擔(dān)。這意味著，地方財政將會減少。

　　一位從事出口貿(mào)易的貿(mào)易商表示，繼續(xù)鼓勵產(chǎn)品出口的話，地方財政將會受出口退稅的影響，財政銳減。如果不鼓勵產(chǎn)品出口，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會受到制約，這是一個矛盾。如果沒有很好的解決辦法，這個現(xiàn)象愈發(fā)突出，會影響到經(jīng)濟(jì)和財政政策的正常運(yùn)行。

　　就浙江省而言，本省范圍內(nèi)也存在很多問題。比如杭州的貿(mào)易商從寧波采購產(chǎn)品，需要從杭州海關(guān)出口。但購買產(chǎn)品的各種稅費(fèi)已經(jīng)繳納給了購貨方，即寧波。然而根據(jù)規(guī)則，杭州貿(mào)易商享受的出口退稅政策是由杭州稅務(wù)部門支付的，而不是寧波的稅務(wù)部門。矛盾就此出現(xiàn)。

　　上述貿(mào)易商表示，如果不是本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，很多貿(mào)易商在出口退稅這一環(huán)節(jié)上決不會輕易或短期內(nèi)拿到退稅款。這是地方利益的博弈。

　　出口退稅政策需要調(diào)整

　　現(xiàn)實的情況是，浙江省外貿(mào)出口增長仍處強(qiáng)勢。

　　浙江省發(fā)改委關(guān)于2004年1～11月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較中分析表明，1～3季度，各市外貿(mào)出口繼續(xù)保持高位運(yùn)行。在出口增幅超過全省平均水平的7個市中，杭州、金華、紹興分別以55.3％、54.1％、50％的增幅列前三位。

　　但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題是財政增收難度加大。

　　分析表明，隨著2004年1～11月外貿(mào)出口的強(qiáng)勁增長，各市地方財政退稅任務(wù)不斷加重，全省有15個縣市已連續(xù)幾個月出現(xiàn)當(dāng)月增值稅凈入庫赤字，地方財力受到嚴(yán)重擠壓。11個市財政總收入普遍增長緩慢，如臺州市上半年財政總收入單月平均為9.62億元，而8、9月份該市財政總收入?yún)s不足5億元，為近兩年來單月收入新低。此外，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用停止審批，財政收入中來自土地的收入也大幅減少。

　　盡管出口退稅并非完全是地方財政的主要“殺手”，但在一定程度上卻是導(dǎo)火索。

　　浙江大學(xué)財政研究所副所長鄭備軍說，從現(xiàn)在來看，由于出口退稅的負(fù)面影響已經(jīng)出現(xiàn)了，并且影響到了當(dāng)?shù)氐呢斦�收入，將來有可能會對出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整。

　　贊同者亦有之。沈瑤表示，國家在出口退稅政策調(diào)整時，應(yīng)該考慮什么產(chǎn)品可以退稅，退多少，什么產(chǎn)品可以不退。除了考慮產(chǎn)品和企業(yè)外，還要考慮到地方的利益。不同的區(qū)域在享受這一政策時，對地方的財政有很大影響。

　　也許，出口退稅政策應(yīng)該調(diào)整了。