實(shí)施“一條龍”管理 提高車(chē)輛稅收征管水平

　　機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理辦法，是稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收采取“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收在生產(chǎn)、消費(fèi)、購(gòu)置和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的信息溝通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收管理的重要舉措，也是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)某一產(chǎn)品稅收各環(huán)節(jié)協(xié)同管理的初步嘗試。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)密切部門(mén)配合，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，運(yùn)用技術(shù)手段，切實(shí)保證了機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理措施的順利運(yùn)行，取得了一定成效。

　　一是“一條龍”管理工作進(jìn)展順利。根據(jù)車(chē)輛稅收“一條龍”管理工作的要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，確保管理措施的順利實(shí)施。首先是定崗定責(zé)，規(guī)范操作規(guī)程，明確部門(mén)責(zé)任。為了避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞混亂、職責(zé)不分、相互推諉的現(xiàn)象，各省結(jié)合實(shí)際情況做到了部門(mén)職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。為夯實(shí)該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，各省市稅務(wù)部門(mén)始終把技能培訓(xùn)貫穿工作全過(guò)程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。北京、江蘇、山東等地根據(jù)總局下發(fā)的“一條龍”清分比對(duì)系統(tǒng)，自行研制開(kāi)發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理相關(guān)配套軟件，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理工作提供技術(shù)支撐。再次，做好宣傳、輔導(dǎo)，搞好納稅服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)政策宣傳作為推行工作的先導(dǎo)，采取多種形式，利用各種手段作好宣傳工作，使機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理工作贏得了納稅人和社會(huì)各界的廣泛理解和大力支持。最后，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在明確內(nèi)部職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)突出加大了與公安車(chē)管等部門(mén)的聯(lián)系、溝通力度，建立了與車(chē)管部門(mén)的定期工作聯(lián)系制度，明確了國(guó)稅、地稅局之間信息傳遞的方式及時(shí)限，為堵塞稅收征管漏洞提供依據(jù)。

　　二是有效遏制了企業(yè)不規(guī)范開(kāi)票行為。機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理通過(guò)車(chē)輛稅收各環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，有效加強(qiáng)了多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接與配合，通過(guò)在機(jī)動(dòng)車(chē)輛車(chē)購(gòu)稅、增值稅、消費(fèi)稅以及車(chē)船使用（牌照）稅之間建立起相互鉤稽與審核的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，較好地堵塞了單一稅種管理中存在的漏洞，防止了稅款的流失。特別是通過(guò)企業(yè)納稅申報(bào)、采集數(shù)據(jù)比對(duì)、異常發(fā)票結(jié)果處理，加強(qiáng)了對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的征收管理。從吉林、山東、安徽、廣東、新疆等省市的情況看，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收“一條龍”管理后，車(chē)輛生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票行為趨向規(guī)范，銷(xiāo)售商為了偷逃增值稅、車(chē)主為了少繳車(chē)購(gòu)稅而故意少開(kāi)發(fā)票、低開(kāi)發(fā)票、一車(chē)多票的現(xiàn)象明顯得到遏制，比對(duì)異常發(fā)票數(shù)量逐漸減少。同時(shí)由于將異常發(fā)票納入管理系統(tǒng)，通過(guò)納稅評(píng)估和稽查，對(duì)有偷逃稅動(dòng)機(jī)的企業(yè)產(chǎn)生了明顯的威懾作用。對(duì)于實(shí)行定期定額征收的個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶（主要經(jīng)銷(xiāo)摩托車(chē)）的銷(xiāo)售起到了有效的監(jiān)控作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體“雙定”業(yè)戶存在的低報(bào)銷(xiāo)售額等問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)查賬征收的方式，堵塞稅收征管漏洞。僅安徽省巢湖市國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，在8、9月征期內(nèi)， 158戶次機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)戶（主要為個(gè)體）補(bǔ)稅22.24萬(wàn)元，戶均補(bǔ)1407元，補(bǔ)稅面達(dá)45%.

　　三是增強(qiáng)了對(duì)稅源的監(jiān)控管理。江蘇等省市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)車(chē)輛稅收“一條龍”管理工作要求，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并在征管軟件登記認(rèn)定模塊中標(biāo)識(shí)，為進(jìn)行信息比對(duì)、加強(qiáng)征管、責(zé)任區(qū)責(zé)任人審核打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河北省稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)行車(chē)輛稅收“一條龍”管理，及時(shí)掌握了機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)的詳細(xì)情況，尤其掌握了非正常銷(xiāo)售車(chē)輛的具體原因，對(duì)堵塞稅收漏洞，分析機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)銷(xiāo)售規(guī)律提供了可靠依據(jù)。山西、湖南等省已經(jīng)建立了國(guó)、地稅信息交換通道，部分省已明確從2006年開(kāi)始，由國(guó)稅機(jī)關(guān)代征新車(chē)第一年的車(chē)船使用稅。

　　四是促進(jìn)了車(chē)購(gòu)稅收入的增長(zhǎng)。部分省市和公安車(chē)輛管理所建立了信息交換制度，利用建立的信息交流通道，獲取了已登記注冊(cè)但未繳納車(chē)購(gòu)稅的車(chē)輛信息，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施了查處，有力地遏止了車(chē)主偷逃稅的現(xiàn)象，車(chē)主納稅意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，車(chē)購(gòu)稅收入有了一定的提高。河南省濮陽(yáng)市國(guó)稅局7、8月份，與公安車(chē)輛管理部門(mén)進(jìn)行了2次信息交換，檢索出未稅上牌車(chē)輛46臺(tái)，追征稅款220萬(wàn)元。截至10月，新疆區(qū)國(guó)稅局已查處未稅上牌車(chē)輛20輛，追繳車(chē)購(gòu)稅稅款13.6萬(wàn)元。同時(shí)隨著機(jī)動(dòng)車(chē)輛經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票行為的逐步規(guī)范，一車(chē)多票、少開(kāi)票現(xiàn)象大幅減少，有效地促進(jìn)了車(chē)購(gòu)稅收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市 8-10月份共征收車(chē)購(gòu)稅4.65億元，比上年同期增長(zhǎng)18.49%.河南省鄭州市8-10月份完成收入1.26億元，比上年同期增長(zhǎng)30%。

　　五是提高了稅務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和征管水平。實(shí)行車(chē)輛稅收“一條龍”管理突出了各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合管理，實(shí)現(xiàn)在每個(gè)稅收環(huán)節(jié)上的信息溝通與共享，整合了稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理各部門(mén)的資源。這種對(duì)某種產(chǎn)品所涉及各稅種全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的協(xié)調(diào)管理，體現(xiàn)了稅收征管的綜合管理效能，增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力。通過(guò)車(chē)輛稅收“一條龍”管理，稅務(wù)人員進(jìn)一步了解和掌握各稅種的管理政策和業(yè)務(wù)技能，提高了業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。特別是通過(guò)把管理信息全方位地用于車(chē)輛生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)商的稅源管理、納稅評(píng)估和日常檢查，使稽查部門(mén)有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查，有效強(qiáng)化了增值稅、消費(fèi)稅的管理，增強(qiáng)了征管力度。