稅務、海關(guān)信息直通 源頭堵住偷騙稅漏洞

    最近，記者從青島市國稅局退稅管理部門了解到，該局通過與青島海關(guān)的密切配合，歷經(jīng)一個月的技術(shù)處理，實現(xiàn)了海關(guān)電子信息與國稅信息數(shù)據(jù)的交換直通。稅務、海關(guān)信息直通既解決了海關(guān)完稅憑證錄入工作量大、差錯率高、效率低等困擾國稅機關(guān)的難題，又加強了出口退稅管理。

    國稅、海關(guān)定時交換信息

    2004年11月，青島市國稅局稽查局在近一個月的海關(guān)完稅憑證專項檢查中發(fā)現(xiàn)，71戶被查企業(yè)中，涉嫌利用海關(guān)完稅憑證偷稅的問題企業(yè)51戶，占被查企業(yè)的70.83%，查出假海關(guān)完稅憑證161份，涉及稅款1060.80萬元。

    據(jù)介紹，隨著“金稅”二期的正式運行，全國電腦版增值稅專用發(fā)票實現(xiàn)交叉比對。不法分子發(fā)現(xiàn)在電腦版增值稅專用發(fā)票上已無多少文章可做，于是把偷稅的主意打在了未實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)比對但同樣具有抵扣稅款功能的“四種票”上。近來，部分地區(qū)利用假海關(guān)完稅憑證進行的偷騙稅活動呈上升趨勢，如何遏制這一趨勢成為稅收征管的重中之重。

    為應對這一違法犯罪新動向，國家稅務總局下發(fā)了國稅函［2004］1424號文件，要求各級出口退稅機關(guān)嚴格把關(guān)，要將海關(guān)一般貿(mào)易性進口貨物完稅證即海關(guān)完稅憑證一一錄入電子信息比對系統(tǒng)，從源頭上堵塞利用海關(guān)完稅憑證偷騙稅的漏洞。但在實際操作過程中，青島市國稅局退稅管理部門發(fā)現(xiàn)，手工錄入的方法既原始又費時費力，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，錄入后的數(shù)據(jù)實用性較差，難以滿足堵塞漏洞的要求。

    青島市國稅局分管出口退稅的副局長楊進軍對此深有感觸。他告訴記者：“一方面，從國庫轉(zhuǎn)來的海關(guān)完稅憑證，錄入工作相當麻煩，就青島市國稅局來看，每月通過手工錄入海關(guān)完稅證上萬份，工作量大、進度慢、差錯率高、效率低；另一方面，一部分獲得進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)只辦理稅務登記就開展進出口業(yè)務，但不辦理退稅登記，從而逃避進出口退稅管理�！�

    如何解決這一難題成為從源頭堵漏的關(guān)鍵所在。為解決這一矛盾，青島市國稅局劉崇俊局長到青島海關(guān)與關(guān)長協(xié)調(diào)解決信息交換問題，并得到了海關(guān)的積極配合。經(jīng)過協(xié)商，青島市國稅局與青島海關(guān)聯(lián)合簽訂了《傳輸進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅等有關(guān)電子信息數(shù)據(jù)工作方案》。根據(jù)方案要求，青島市海關(guān)在每月的第5個工作日向青島市國稅局提供代征進口產(chǎn)品增值稅、消費稅專用繳款書以及納稅人在海關(guān)的登記情況等電子信息，實現(xiàn)與國稅信息數(shù)據(jù)的交換直通。

    目前，青島市國稅局已經(jīng)收到青島海關(guān)傳送的包括納稅人進口口岸名稱、代碼、稅款額、企業(yè)注冊號、居留證號碼、特殊企業(yè)標志、違規(guī)次數(shù)等51項信息，總共達39萬筆數(shù)據(jù)，基本完成了2002年以來青島海關(guān)代征稅信息數(shù)據(jù)庫等基礎性工作，完善了企業(yè)登記數(shù)據(jù)信息，基本使國稅局與海關(guān)實現(xiàn)代征稅信息的共享。

    從源頭堵漏

    稅務、海關(guān)的信息直通，有效促進了從源頭堵住偷騙稅漏洞。今年1月，青島市國稅局通過對海關(guān)完稅憑證進行比對發(fā)現(xiàn)，市北區(qū)某單位非法取得假海關(guān)完稅憑證1份，涉案稅款17萬元。

    據(jù)青島市國稅局信息中心副主任張宏偉介紹，目前該中心已著手將從海關(guān)獲取的信息進行了分類檢索，將相關(guān)信息傳遞到各基層管理局，并自行設計一套導入軟件，將這些信息數(shù)據(jù)導入到一戶式綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，從而達到與綜合征管軟件及其他信息系統(tǒng)進行信息比對的目的。目前，青島市國稅局稽查部門也提出了運用海關(guān)提供的信息數(shù)據(jù)進行稽查選案的需求。

    另據(jù)了解，有些從事進出口業(yè)務的企業(yè)受自身利益的驅(qū)動，根據(jù)業(yè)務盈利水平，通過計算征、退稅情況，權(quán)衡利弊，寧愿舍棄“退稅”這一“薄利”，只在工商局、技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)和所在地國稅機關(guān)辦理相關(guān)登記，卻不到進出口退稅管理部門辦理出口退稅登記證，以逃避出口退稅管理。國家稅務總局明確規(guī)定，進出口企業(yè)必須到稅務機關(guān)辦理出口退稅登記，接受出口退稅管理。這些企業(yè)如果實現(xiàn)貨物出口，但不登記、申報退稅，將視同內(nèi)銷征稅。在青島市國稅局與青島海關(guān)實現(xiàn)信息直通后，青島退稅管理部門將自身出口退稅登記數(shù)據(jù)庫里的信息與海關(guān)提供的出口企業(yè)代碼信息一比對，未辦理退稅登記的出口企業(yè)便一一現(xiàn)出原形。從分析比對數(shù)據(jù)看，青島市未辦理出口退稅登記的出口企業(yè)達341家，目前青島市國稅局正在對此進行進一步的查證。

    信息數(shù)據(jù)的交換成功，為國稅、海關(guān)之間進一步合作奠定了基礎。目前，青島市國稅局正與青島海關(guān)積極協(xié)作，通過口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)進一步搭建信息交換平臺，以更好地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢。