初定明年全國(guó)取消特產(chǎn)稅 中央300億助推農(nóng)業(yè)稅改

　　取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)在多個(gè)省市起步；經(jīng)過(guò)大約5年時(shí)間逐步過(guò)渡，直至全面取消農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)；中央財(cái)政將積極支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　5月中旬，SARS襲擊下的中國(guó)熱點(diǎn)地區(qū)——北京昌平區(qū)的小湯山等三個(gè)行政村的農(nóng)民拿到了免征農(nóng)業(yè)稅的批復(fù)。

　　這或許只是一項(xiàng)臨時(shí)性的應(yīng)急政策，但它再次引起了人們對(duì)全面取消中國(guó)農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的關(guān)注。昌平區(qū)地稅局辦公室劉主任向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》證實(shí)，昌平區(qū)作為北京市農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；如果再取消掉農(nóng)業(yè)稅，這里農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)已近乎為零。

　　劉介紹，小湯山由于修建SARS定點(diǎn)醫(yī)院，其建設(shè)工程、周邊綠化及道路、排污工程占用耕地合計(jì)497畝，使農(nóng)民當(dāng)年在耕地上無(wú)法取得農(nóng)業(yè)收入，因此免征當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅。此次免稅工作進(jìn)展得相當(dāng)快，從實(shí)地了解情況到完成減免稅手續(xù)只用了三天。

　　6月10日，中國(guó)政府高層宣布，從2003年下半年開始正式減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一稅項(xiàng)是農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，再加屠宰稅）之一，都屬于國(guó)家法定稅收；而特產(chǎn)稅的稅率也比農(nóng)業(yè)稅高很多，從8％至31％不等。2002年，全國(guó)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅98億元左右。

　　減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，被認(rèn)為是全面取消農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)邁出的重要一步。

　　中央政策研究室一位長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)政策的專家向記者透露，政府的最終目標(biāo)是在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，用大約5年的時(shí)間逐步過(guò)渡，直至全面取消農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》向財(cái)政部有關(guān)部門了解，政府決策層取消農(nóng)民稅賦的第二個(gè)步驟是，在2003年下半年由中央財(cái)政斥資300億元，補(bǔ)貼因減免農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)而收入減少的地方政府。

　　財(cái)政部方面也透露，全面取消農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)的研究工作已列入工作日程。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫東升說(shuō)，取消農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵步驟之一。

　　農(nóng)業(yè)稅改思路敲定

　　在中國(guó)農(nóng)村有這樣的口頭語(yǔ)：“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞�！鳖^稅指國(guó)家法定稅收，二稅是農(nóng)村“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)，三稅是各種名目的集資和罰款。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，中央對(duì)于實(shí)際減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本思路是，首先通過(guò)費(fèi)改稅，把原來(lái)歸屬縣、鄉(xiāng)、村級(jí)政府的不規(guī)范的農(nóng)業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的國(guó)稅、地稅；然后，由中央調(diào)控將農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)逐步減免。按照中央政府的安排，已經(jīng)探索了5年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革今年將在全國(guó)推開。

　　國(guó)務(wù)院稅費(fèi)改革工作小組辦公室一位官員證實(shí)了上述說(shuō)法。他說(shuō)，政府的最終目標(biāo)是在2010年左右完全取消農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

　　而記者從國(guó)家稅務(wù)總局稅政司官員處了解到，目前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革可以歸結(jié)為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”。即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費(fèi)用，取消農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目，取消屠宰稅；在3年內(nèi)逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；一項(xiàng)改革是將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫(kù)。

　　徹底取消特產(chǎn)稅初定明年

　　中國(guó)許多省區(qū)市最近已陸續(xù)開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的動(dòng)作。記者從安徽省財(cái)政廳獲知，從4月1日起，安徽對(duì)從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個(gè)人不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；隨后，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議也決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，統(tǒng)一稅制，減輕稅賦；江西省和福建省也已經(jīng)推行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅最早推出是在1983年。當(dāng)初糧食短缺，設(shè)立這一稅種主要目的是調(diào)節(jié)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的收益水平，避免經(jīng)濟(jì)作物占用更多的耕地，鼓勵(lì)生產(chǎn)糧食。國(guó)內(nèi)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的產(chǎn)品主要有煙葉收入，水果、花卉等園藝收入，海淡水養(yǎng)殖等水產(chǎn)收入，林木收入，牲畜收入，食用菌收入等。

　　不過(guò)，20年后的今天，國(guó)內(nèi)糧食處于供過(guò)于求狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)調(diào)減糧食生產(chǎn)，相應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，因此，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是順應(yīng)這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任柯炳生對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，從更廣闊的意義上說(shuō)，不僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅的取消是必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅的取消也是必然趨勢(shì)。這既是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是建立合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。

　　對(duì)于停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的直接經(jīng)濟(jì)效果，記者看到年初浙江省上報(bào)的預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)浙江省全年財(cái)政收入減少2.73億元，而其直接效應(yīng)是使浙江“在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中，讓農(nóng)民每年總共至少多得20億～30億元的收益”。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革的整體規(guī)劃中，全國(guó)統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計(jì)劃初步定在明年。

　　總理力主讓農(nóng)民休養(yǎng)生息

　　來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的消息表明，國(guó)務(wù)院總理溫家寶力主全面推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，大幅減免農(nóng)民過(guò)去的稅收負(fù)擔(dān)，直至完全取消。據(jù)悉，這項(xiàng)工作由主管農(nóng)業(yè)的副總理回良玉主責(zé)推動(dòng)。回良玉在安徽任省委書記期間，曾力主率先推行新的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　近幾年，中央政府為增加農(nóng)民收入采取了一系列措施，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題并未有效解決。農(nóng)民收入增幅下降，糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而取消農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)被認(rèn)為是解決這些問(wèn)題的重要手段。這也是本屆政府的一個(gè)重要課題。

　　國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組官員指出，國(guó)務(wù)院對(duì)今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的原則要求是“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策；全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負(fù)擔(dān)反彈”。

　　現(xiàn)在“農(nóng)村問(wèn)題出在吃閑飯的人太多了”，這樣的認(rèn)識(shí)已成社會(huì)的一種共識(shí)。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杜青林承認(rèn)，“食之者眾，生之者寡”的問(wèn)題，使政府為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)實(shí)施稅費(fèi)改革的效果大打折扣。要使農(nóng)村稅費(fèi)改革成為一項(xiàng)深得民心的改革，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須要取締“亂攤派”的費(fèi)用，并精簡(jiǎn)農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)，大幅削減“吃皇糧”的干部。