稅改新開局：變農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)業(yè)商品增值稅

　　目前農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅每年只有約500億元，不足全國財政總收入（包括地稅和國稅）的3％；農(nóng)業(yè)稅制改革問題已被納入中國稅制改革通盤規(guī)劃。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局最近一項研究顯現(xiàn)的思路，深化農(nóng)業(yè)稅制改革將體現(xiàn)為“按土地征稅改為對農(nóng)業(yè)商品征稅”；具體措施是：在大約5年時間內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并對進(jìn)入市場交易的農(nóng)業(yè)商品開征增值稅；同時，農(nóng)業(yè)稅的改革問題已被納入中國稅制改革的通盤規(guī)劃。

　　據(jù)2002年的統(tǒng)計結(jié)果表明，中國目前的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅每年只有約500億元，不足全國財政總收入（包括地稅和國稅）的3％；換句話說，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件已經(jīng)漸趨成熟；而由此造成的地方財政減收部分，在沿海發(fā)達(dá)省市將由地方財政自行消化，在中西部地區(qū)由中央財政轉(zhuǎn)移支付。

　　綜觀世界各國現(xiàn)行稅制，盡管各有特色，但幾乎沒有專門設(shè)立的“農(nóng)業(yè)稅”，更沒有各種“統(tǒng)籌提留費用”。相反，各國稅制的普遍特點是設(shè)有個人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅、財產(chǎn)稅、社會保障稅等基本稅種。

　　在統(tǒng)一的稅制下，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與其他社會成員一樣，需要按他們經(jīng)濟(jì)活動的屬性分別在相應(yīng)的稅種下納稅，如超過起征點后，應(yīng)繳納個人所得稅；以企業(yè)經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)繳納企業(yè)所得稅；生產(chǎn)過程中的交易活動繳納流轉(zhuǎn)稅（如增值稅）等。

　　專家認(rèn)為，中國在已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、融入全球經(jīng)濟(jì)的大趨勢下，應(yīng)該采取國際通行的做法，取消農(nóng)業(yè)稅和其他各種統(tǒng)籌提留、集資等等，把農(nóng)民的費稅負(fù)擔(dān)納入統(tǒng)一的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員相同的納稅地位。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的專家介紹，目前，農(nóng)村稅費改革的方案仍然沒有跳出“攤丁入畝”的框架，其特點是無論產(chǎn)量高低，都需要繳納同樣多的稅，“這樣征收的農(nóng)業(yè)稅實際上就是地租”。因此，必須加快農(nóng)業(yè)稅制改革的步伐，而其中一個關(guān)鍵是樹立“把對土地征稅改成對商品征稅”的觀念；產(chǎn)品進(jìn)入市場才征稅，不進(jìn)入市場不征稅，這是市場經(jīng)濟(jì)的一個基本的原則。

　　農(nóng)業(yè)稅是中國一個非常古老的稅種，古人謂之“皇糧國稅”。而現(xiàn)代中國的農(nóng)業(yè)稅俗稱“公糧”，包含了國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一系列稅。

　　農(nóng)業(yè)稅在新中國建立初期曾成為各級財政收入的主要來源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅占整個國家財政收入的比重逐年下降，但在一些農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅仍然是一個大稅種。盡管多年來一些人士發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，有全國人大代表連續(xù)提出議案要求取消農(nóng)業(yè)稅，但一直未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　中國農(nóng)村目前人均有效耕地不足一畝，基本上只作為他們生存的最低社會保障。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民在理論上并不具備納稅人資格，但他們又承擔(dān)著沉重稅負(fù)。這一方面制約了土地資源的流轉(zhuǎn)，阻礙了土地集中利用和規(guī)模化經(jīng)營，也使外出務(wù)工經(jīng)商和準(zhǔn)備“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民承包的耕地?zé)o人繼續(xù)經(jīng)營，只得任其荒蕪。

　　中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收制度，是以1958年6月3日第一屆全國人大第九十六次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》為基礎(chǔ)的，至今已有40多年歷史。專家認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，就意味著廢除專門針對農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資，將種田的農(nóng)戶視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。