拖欠出口退稅危及經(jīng)濟(jì)

　　由于“非典”的影響，中國(guó)的旅游、交通、餐飲等眾多行業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，其中，由于許多國(guó)家開始對(duì)中國(guó)實(shí)行各種出入境限制，中國(guó)的外貿(mào)行業(yè)受到損傷在所難免。而隨著中央政府及一些地方政府對(duì)受“非典”影響比較大的行業(yè)開始實(shí)施減免稅費(fèi)的措施，業(yè)已存在多年的外貿(mào)方面的問(wèn)題再一次凸顯出來(lái)：即中國(guó)對(duì)于企業(yè)的出口退稅拖欠嚴(yán)重。

　　以浙江為例，1999年結(jié)轉(zhuǎn)到2000年的應(yīng)退未退稅額為47.25億元，2000年轉(zhuǎn)到2001年的應(yīng)退未退稅額為133.59億元，2001年轉(zhuǎn)到2002年的應(yīng)退未退額增至231.5億元，而2002年結(jié)轉(zhuǎn)到2003年應(yīng)退未退稅額已高達(dá)408億元。而全國(guó)的這個(gè)數(shù)字則逾2400億。國(guó)務(wù)院專家隆國(guó)強(qiáng)表示，出口欠退稅問(wèn)題可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決此問(wèn)題已到了刻不容緩的程度。

　　巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，影響企業(yè)正常出口業(yè)務(wù)，打擊了企業(yè)出口積極性。

　　以佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于許多企業(yè)上年陶瓷出口的退稅還沒(méi)有完全返還，使陶瓷出口企業(yè)面臨著出口越多，占用資金越大的情況，而向銀行貸款卻進(jìn)一步增加了利息成本，因而企業(yè)在出口退稅方面遇到的問(wèn)題已經(jīng)影響到企業(yè)出口的積極性。

　　其實(shí)，中國(guó)的外貿(mào)存在著這樣一個(gè)悖論：一方面外貿(mào)企業(yè)的出口增長(zhǎng)支撐了外貿(mào)的增長(zhǎng)，而外貿(mào)的增長(zhǎng)支撐了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是，經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)出口退稅問(wèn)題的解決，從而影響了出口企業(yè)的積極性，而這可能就會(huì)在某種程度上影響到外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　更重要的一個(gè)問(wèn)題是，出口退稅還涉及到中國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的信譽(yù)，從而最終影響到引進(jìn)外商投資企業(yè)的速度和效率。有專家說(shuō)，在出口企業(yè)中，有很多是外資或中外合資企業(yè)，政府出口退稅滯后，已嚴(yán)重影響到中國(guó)的國(guó)際形象。甚至有人擔(dān)心，因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)和中外合資企業(yè)出口已占據(jù)了中國(guó)外貿(mào)出口的很大比重，如此大的規(guī)模，退稅如若不能及時(shí)到位，外資企業(yè)投訴怎么辦？

　　另外，退稅問(wèn)題極有可能造成新的國(guó)家、企業(yè)、銀行之間的“三角債”，這種相互依賴型的資金鏈無(wú)形中加大了各方面的金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的情況下甚至可能導(dǎo)致金融危機(jī)。

　　出口退稅對(duì)中央財(cái)政的危害也不可小覷。本質(zhì)上說(shuō)，出口退稅制度是一種間接的財(cái)政支出，而出口退稅的拖欠就是一種隱形財(cái)政赤字。隨著進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的加速，這些問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政與外貿(mào)企業(yè)之間的矛盾必然加劇，并持續(xù)增加財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

　　就以去年為例，2002年全年出口退稅預(yù)算指標(biāo)本來(lái)為1000億元。但是后來(lái)的外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展卻使實(shí)際退稅額大大超出這一數(shù)字。僅僅按照一季度646.6億美元的出口水平，就使出口退稅額達(dá)到405億元人民幣，而這已經(jīng)用去了全年預(yù)算退稅指標(biāo)的40.5％。如果后來(lái)不是采取控制措施，去年的實(shí)際退稅額將大大超出預(yù)算，從而迫使財(cái)政赤字大幅提高。

　　因此，雖然2003年中國(guó)中央財(cái)政赤字3198億元的規(guī)模仍在可控范圍，但是如果把所有這些年累積起來(lái)的出口退稅全部?jī)冬F(xiàn)的話，中央財(cái)政的壓力可想而知。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后關(guān)稅承諾的逐漸兌現(xiàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的是出口退稅額的繼續(xù)放大，而不斷下調(diào)的關(guān)稅稅率卻使中央財(cái)政的償還能力不斷降低，這兩者之間形成的矛盾最終會(huì)反映在中央財(cái)政赤字的擴(kuò)大上。

　　有媒體報(bào)道說(shuō)，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門一起積極研究措施，以完善出口退稅機(jī)制，逐步解決出口退稅欠賬問(wèn)題的政策和方案。但是，我們也看到，國(guó)家財(cái)政部門目前的舉措好象并不是放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，而是把它看作是減輕“非典”對(duì)財(cái)政負(fù)面影響的一種短期行為。

　　綜上所述，就拖欠稅額逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀來(lái)講，已經(jīng)絕不僅僅是一個(gè)出口企業(yè)的問(wèn)題，而是關(guān)乎到整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)乎到金融、財(cái)政穩(wěn)定的大問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門及其中央政府的高度重視。