積極財(cái)政政策勞苦功高

　　今年已是積極財(cái)政政策實(shí)施的第5年，積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一如既往，不僅保證了固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，且通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段增加了居民收入，刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)。目前，積極財(cái)政政策已發(fā)展為國(guó)債投資、稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色。

　　今年以來(lái)，GDP增長(zhǎng)逐季提速，一至三季度增速分別達(dá)到7.6％、8.0％和8.1％，其中，全國(guó)固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)是最重要的拉動(dòng)因素，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約在65％左右。直至11月份，固定資產(chǎn)投資仍保持在23.4％的高增長(zhǎng)速度。

　　除固定資產(chǎn)投資外，我國(guó)的社會(huì)保障體系逐步完善，基本形成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障“三條保障線”，財(cái)政用于社會(huì)保障的支出越來(lái)越多；通過(guò)調(diào)整收入分配政策和減免農(nóng)業(yè)稅等財(cái)政政策，直接增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、國(guó)企下崗職工、離退休人員等城鎮(zhèn)低收入者的收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2002年財(cái)政預(yù)算安排用于工資發(fā)放的轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)11802億元，遠(yuǎn)高于去年的892億元。轉(zhuǎn)移支付的政策目的是培育消費(fèi)需求，保持消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)際上，今年前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)17.2％，前11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持了9.1％的穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策功不可沒(méi)。

　　財(cái)稅體制改革方面，中央和地方的所得稅收入分享改革運(yùn)行平穩(wěn)，所得稅基數(shù)已確定。稅費(fèi)改革方面，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門取消了多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目；農(nóng)村稅費(fèi)改革和車輛稅費(fèi)改革是今年稅費(fèi)改革的重點(diǎn)。今年有16個(gè)省被確定為農(nóng)村稅費(fèi)改革重點(diǎn)，中央財(cái)政為此新增安排了165億元資金。政府采購(gòu)工作取得較大進(jìn)展，范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，今年將達(dá)到1000億元。此外，工商稅制改革正在研究完善。 

　　時(shí)至今日，財(cái)政政策已由當(dāng)初的被動(dòng)、直接和單一手段調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、間接和多種手段調(diào)控。即不僅通過(guò)國(guó)債進(jìn)行投資，而且采取一系列的稅收政策；不僅注重引導(dǎo)和帶動(dòng)投資，而且注重增加居民收入，刺激消費(fèi)；同時(shí)還注重財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，走出了過(guò)去純粹減稅讓利、向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域增加投資的單一套路。至此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政宏觀調(diào)控體系已初步建立。

　　從1998年到今年，積極財(cái)政政策已實(shí)施5年，短期政策的長(zhǎng)期化早已引起人們的關(guān)注，有關(guān)積極財(cái)政政策淡出的呼吁由來(lái)已久。展望明年，積極財(cái)政政策的淡出或調(diào)整已經(jīng)具備了一定的條件。

　　首先是民間投資有所啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制正在形成，這為積極財(cái)政政策的重大調(diào)整進(jìn)而淡出創(chuàng)造了條件。其次，稅收政策有望發(fā)揮更大的作用。目前統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅呼聲甚高，內(nèi)資企業(yè)33％的所得稅有望下調(diào)；生產(chǎn)型增值稅有望調(diào)整為消費(fèi)型增值稅，這和減稅效果一樣，因?yàn)榍罢叩恼n稅對(duì)象相當(dāng)于生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的總和，后者僅對(duì)消費(fèi)資料征稅。第三，國(guó)債市場(chǎng)逐步走向統(tǒng)一，交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)開始打通，銀行間市場(chǎng)開始向各類法人投資者開放，這將為貨幣政策提供更大的發(fā)揮空間。

　　但還應(yīng)看到，今年的居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)走低，通縮的陰影未除，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，保持連續(xù)的財(cái)政政策還是必要的。但其內(nèi)涵無(wú)疑需進(jìn)一步調(diào)整，需要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)債投資、稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具的組合效應(yīng)。