專家稱對(duì)富人征收重稅會(huì)挫傷其投資的積極性

　　有一份報(bào)告指出，中國(guó)的富人約占總?cè)丝诘?0%，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到國(guó)家個(gè)人所得稅收入的10%.經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中國(guó)富人的稅收負(fù)擔(dān)在世界上是最輕的。在當(dāng)前富人避稅辦法遠(yuǎn)比征稅辦法多的情形下，富人稅究竟應(yīng)當(dāng)如何征收？

　　目前，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)爭(zhēng)論正酣。據(jù)悉，《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1500元；高收入者要自行申報(bào)。全國(guó)人大將于9月27日就個(gè)人所得稅法修正案草案舉行首次立法聽證會(huì)，聽證事項(xiàng)是1500元個(gè)稅起征點(diǎn)是否適當(dāng)。如果通過了1500元的個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)一個(gè)月收入3000元的人來(lái)說(shuō)，將少繳稅10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個(gè)人所得稅了。對(duì)于眾多老百姓來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是件好事，可是實(shí)行高收入者自行申報(bào)是否可行卻成為大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)已25年 富人逃稅想盡高招

　　“富人多出”既是世界慣例，也是輿論多年來(lái)形成的共識(shí)。但是如何對(duì)富人征稅既體現(xiàn)出社會(huì)公平，同時(shí)又不忽略效率呢？

　　從事IT行業(yè)近5年的王一明從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后下海開辦了一家IT公司。在他幾年的苦心經(jīng)營(yíng)下，公司已步入正軌，除了養(yǎng)活企業(yè)的幾十號(hào)員工，每年都有上百萬(wàn)的利潤(rùn)進(jìn)賬。9月4日，在位于萬(wàn)壽路東側(cè)的天行建商務(wù)大廈的一間寬敞的會(huì)議室里，與記者談起個(gè)稅征收的話題時(shí)這位年輕的老總有頗多感慨，“早就應(yīng)該調(diào)高個(gè)稅的起征點(diǎn)了，目前普遍實(shí)行的這個(gè)800元的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是1980年制定的，距今年已經(jīng)有25年了。這25年社會(huì)發(fā)生了多大的變化呀，人們的社會(huì)收入水平相比以前已經(jīng)有了十倍甚至更高的增長(zhǎng)�！�

　　“就說(shuō)我吧，沒有下海創(chuàng)業(yè)前在部隊(duì)每個(gè)月只拿一、兩千元的工資，下海經(jīng)商之后，剛開始的兩年還屬于負(fù)債發(fā)展，但這幾年企業(yè)在打下了一定的基礎(chǔ)之后，日子好過多了，現(xiàn)在我們的企業(yè)員工的人均工資都在4000元左右�？墒�，這么多年來(lái)，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)就沒變過�！�

　　王一明明確表示，照章納稅是每個(gè)人義不容辭的義務(wù)，特別是高收入者，也是對(duì)國(guó)家的一份貢獻(xiàn)。他的公司每年都按照國(guó)家規(guī)定照章納稅，幾年下來(lái)已經(jīng)給國(guó)家貢獻(xiàn)了上百萬(wàn)的稅收。

　　但并不是每個(gè)“總”都像王一明這樣合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，有不少社會(huì)上所謂的“富人”避稅的辦法遠(yuǎn)比征稅的辦法多，結(jié)果是對(duì)富人該征的稅一直都征不上來(lái)，王總對(duì)此頗有感觸，“我有一位經(jīng)商10多年的私企老板朋友，為了逃避累進(jìn)的個(gè)人所得稅，他的用車、吃飯、娛樂花費(fèi)，往往都從企業(yè)的賬目里出，而給自己支付的工資卻不多�！蓖跻幻餮a(bǔ)充道，“目前不少真正的‘富人’存在偷漏稅、避稅情形，主要是很多私營(yíng)企業(yè)的老板都沒有給自己開工資，個(gè)人的開支都作為公司的經(jīng)營(yíng)成本。此外是財(cái)務(wù)制度不完善，很多收入都沒有通過銀行賬戶反映出來(lái)。這是一個(gè)很難解決的問題�！�

　　“我國(guó)個(gè)人所得稅制的一個(gè)非常大的缺陷是對(duì)高收入者執(zhí)行申報(bào)不力，以及執(zhí)行申報(bào)不力之后沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。使得他們有空隙可鉆。解決的辦法很簡(jiǎn)單，個(gè)人所得稅法修正案草案的一項(xiàng)主要內(nèi)容是要求高收入者自行申報(bào)納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是坐牢；同時(shí)草案規(guī)定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉的監(jiān)管制度�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員夏杰長(zhǎng)如是說(shuō)。

　　美國(guó)模式：富人是財(cái)政來(lái)源主體

　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，高收入者自行申報(bào)納稅是一種全新的嘗試，有分析認(rèn)為，這項(xiàng)改革在實(shí)際操作過程中必然會(huì)面臨很多技術(shù)性問題。因此，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯得尤為重要。

　　那么，美國(guó)的個(gè)人所得稅制度是如何設(shè)計(jì)的呢？在美國(guó)，個(gè)人所得稅不設(shè)統(tǒng)一起征點(diǎn)，隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同。美國(guó)常規(guī)個(gè)人所得稅共有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶主申報(bào)。納稅人根據(jù)各自的不同情況，把各種不同來(lái)源的收入總和按照規(guī)定作出扣除。

　　美國(guó)是根據(jù)個(gè)人收入情況逐步提高稅率，從而以此來(lái)減少低收入者的負(fù)擔(dān)和控制高收入者的收入過快增長(zhǎng)。最基本的原則是多收入多交稅，收入低的先交稅后退稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入在10萬(wàn)美元以上的群體所交納的稅款每年占美國(guó)全部個(gè)人稅收總額的60%以上，是美國(guó)稅收最重要來(lái)源。也就是說(shuō)，美國(guó)政府每年的巨大的財(cái)政來(lái)源主要是占人口少數(shù)的富人交納的，而不是占納稅總?cè)藬?shù)絕大部分的普通工薪階層。這一點(diǎn)和中國(guó)目前正好相反，相關(guān)資料表明，去年，中國(guó)個(gè)人所得稅收入1737億，其中65%來(lái)自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%.

　　富人重稅會(huì)挫傷積極性？

　　“如果這次個(gè)稅改革之后，真的達(dá)到了類似美國(guó)年收入在10萬(wàn)美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國(guó)全部個(gè)人稅收總額的60%以上，對(duì)于緩解貧富差距的確有好處，但是對(duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)就不是那么有利了，畢竟企業(yè)是要不斷進(jìn)行投資，如果把大部分錢都上交了，企業(yè)還怎么發(fā)展呢？”王一明在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)流露出一絲擔(dān)憂。

　　“我們不應(yīng)該參照美國(guó)那種對(duì)富人征收個(gè)稅總額達(dá)到60%的稅款。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，是富人的投資再投資，這本身就能解決低收入群體的就業(yè)和他們的收入來(lái)源，這個(gè)作用不能忽略�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員夏杰長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)富人征收那么重的稅，會(huì)挫傷他們投資和再投資的積極性，甚至在一定程度上出現(xiàn)資金外流問題。

　　值得關(guān)注的是，在上世紀(jì)80年代以前，美國(guó)、英國(guó)貧富差距很大，矛盾也很尖銳。特別是二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家個(gè)人所得稅的高稅率、邊際稅率（越高收入的部分征得越高）某些時(shí)候竟達(dá)到了80%，而英國(guó)甚至達(dá)到90%.高稅率背后隱含著這樣一個(gè)矛盾：稅率那么高，掙的錢都繳出去了，自然影響投資的積極性和工作的積極性。于是，在這種背景下，一些人索性不工作，攜家?guī)Э谌ヂ糜瘟恕?br>
　　“從這個(gè)事例看出，實(shí)行過高的稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。所以，從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，西方一直進(jìn)行減稅，主要是把邊際稅率降低。我們現(xiàn)在的個(gè)人所得稅的邊際稅率達(dá)到了45%，美國(guó)的邊際稅率已經(jīng)比我們低了。但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是我們對(duì)富人征稅卻征不上來(lái)，而美國(guó)稅收中富人是最重要來(lái)源�！� 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　對(duì)于是否應(yīng)該參照美國(guó)對(duì)富人實(shí)行那么高的征收額，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊志清向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，我們不是不可以模仿美國(guó)對(duì)富人的征收方式，但是目前條件還不成熟。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還不是現(xiàn)金交易，很多的經(jīng)營(yíng)主體包括各種企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，大量的現(xiàn)金流通很難控制。因此說(shuō)，盡管國(guó)外比如美國(guó)在個(gè)稅征收方面很有經(jīng)驗(yàn)，卻不一定值得我們現(xiàn)階段去學(xué)習(xí)，但可以是我們將來(lái)努力的方向。

　　“刻意去模仿本身就不科學(xué)。我們能征到多少就是多少，我們對(duì)富人的征稅額比例也可能比60%多一點(diǎn)，也可能比60%少，這是一個(gè)結(jié)果�！� 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明態(tài)度鮮明。

　　其實(shí)，中國(guó)的國(guó)情畢竟和美國(guó)不同，我國(guó)的個(gè)稅改革要真正達(dá)到針對(duì)高收入階層收稅的目的，首要的是搞清楚國(guó)內(nèi)老百姓的實(shí)際收入狀況。換句話說(shuō)，就是要確定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是有錢人，年收入100萬(wàn)的是高收入呢？還是年收入10萬(wàn)是高收入？在確定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之后，要調(diào)查全國(guó)到底有多少人達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣制定政策才能做到有的放矢。

　　對(duì)話

　　中國(guó)富人應(yīng)怎樣納稅？

　　主持人：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹

　　嘉賓：

　　安體富

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授

　　蘇明

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)

　　夏杰長(zhǎng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員

　　楊志清

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)

　　開征富人稅種是否可行？

　　主持人：近日，個(gè)人所得稅征收起點(diǎn)上調(diào)引起大家的討論，華東政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)汪康懋設(shè)計(jì)出新的財(cái)稅模型，建議開征收高檔消費(fèi)稅、博彩稅、汽油稅等富人稅。他認(rèn)為，目前我國(guó)的稅基不夠?qū)拸V，這些稅種主要是較富裕的人群繳納，開征后不會(huì)對(duì)一般收入人群造成負(fù)擔(dān)。根據(jù)他所設(shè)計(jì)的新的財(cái)稅模型，可使稅收增加 3710億元。目前在中國(guó)開征一些針對(duì)富人的消費(fèi)稅稅種是否可行？

　　安體富：我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅的確需要完善，原來(lái)的一些比如護(hù)發(fā)、護(hù)膚品等所謂的奢侈品項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)大眾化了，沒有必要再開征。但是需要增加一些高消費(fèi)的項(xiàng)目，比如，高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等。其實(shí)燃油稅開征方案已經(jīng)搞出來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間了，沒有推出去的原因是現(xiàn)在油價(jià)太高，政府是想等到油價(jià)低的時(shí)候推出去。我個(gè)人認(rèn)為，不能因?yàn)橛蛢r(jià)漲就不提，油價(jià)漲的時(shí)候也可以推出來(lái)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)納稅多了，自然會(huì)節(jié)約用油。

　　蘇明：開征燃油稅不是簡(jiǎn)單的事�，F(xiàn)在油價(jià)這么高，出臺(tái)時(shí)機(jī)不好。但有一些高檔消費(fèi)項(xiàng)目比如高爾夫球、保齡球、桑拿、健身、按摩、美發(fā)、美容、歌舞等的開征有一定道理，可以在我們現(xiàn)有的消費(fèi)稅中增加這些項(xiàng)目，搞一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩惵示涂梢粤恕?br>
　　此外，遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅是針對(duì)富人的稅種，但開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅的一大技術(shù)難度就是個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估，現(xiàn)在開征時(shí)機(jī)都不成熟。從目前看，把個(gè)人所得稅1500元的起征點(diǎn)落實(shí)，另外在自行申報(bào)方面加強(qiáng)征管，是最可行的。

　　夏杰長(zhǎng)：我對(duì)這個(gè)問題持否定態(tài)度。從整個(gè)稅制改革的角度講，應(yīng)該遵循一個(gè)基本的原則：減稅制，寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管，使整個(gè)稅制的設(shè)計(jì)越來(lái)越簡(jiǎn)化明了。那些有利于征納雙方透明的稅種是最好的，不一定非要設(shè)立新的稅目，把調(diào)控收入差距的稅種搞得越來(lái)越煩瑣，這樣會(huì)讓老百姓和整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收的征管和稅收的把握難度變得越來(lái)越大，關(guān)鍵還是在稅收內(nèi)部的完善。

　　楊志清：現(xiàn)有高檔消費(fèi)品的稅率其實(shí)已經(jīng)很重了，像煙酒等的消費(fèi)稅和增值稅加在一起差不多有50%了。目前油價(jià)在中國(guó)已經(jīng)很高，有錢人開車的成本也很高了，現(xiàn)在再提開征汽油稅不太合適宜。我們必須從國(guó)家的消費(fèi)政策、產(chǎn)業(yè)政策，包括財(cái)富的調(diào)節(jié)、稅收收入的調(diào)節(jié)的政策等角度來(lái)考慮，而不能說(shuō)對(duì)中產(chǎn)或者有產(chǎn)階級(jí)來(lái)征稅。

　　但對(duì)一些比較奢侈的高檔消費(fèi)，比如高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等，可以多征稅。因?yàn)橐话愕墓ば诫A層不會(huì)消費(fèi)這些。另外是征收遺產(chǎn)稅。因?yàn)檫z產(chǎn)稅在國(guó)際上實(shí)行比較成功的一個(gè)稅種，而且遺產(chǎn)稅的稅負(fù)比較高，有利于調(diào)整貧富差距。但在中國(guó)馬上開征遺產(chǎn)稅條件還沒有完全具備，有很多實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)沒有打通。

　　收入透明是問題關(guān)鍵

　　主持人：目前，個(gè)人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。尤其是高收入人群的主要收入來(lái)源較多，使稅務(wù)部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現(xiàn)象屢禁不止。另外，在當(dāng)前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，也便于他們想方設(shè)法逃避繳納個(gè)人所得稅。可以說(shuō)，富人避稅的辦法遠(yuǎn)比征稅的辦法多，向富人征稅該如何操作？

　　安體富：真正需要解決的問題是收入透明問題。目前我國(guó)稅收征管的模式是分項(xiàng)征收，調(diào)節(jié)力度很有限，畢竟除了工薪以外，其他的灰色收入都難以掌握。將來(lái)的改革方向應(yīng)是綜合征收，但即便今后實(shí)行綜合征收模式也不能根本解決貧富差距。要真正解決問題，我認(rèn)為有以下四點(diǎn)：一是實(shí)行一人一個(gè)稅號(hào)。這個(gè)稅號(hào)可以用身份證號(hào)碼作為識(shí)別碼，并且和每個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)一致；二是需要貨幣化。現(xiàn)在有些收入不是發(fā)工資和獎(jiǎng)金，而是給你別墅和出國(guó)旅游，這些實(shí)物都應(yīng)該算作收入，都應(yīng)該征稅；三是應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理；四是銀行要聯(lián)網(wǎng)�，F(xiàn)在我們到銀行儲(chǔ)蓄都要用身份證，其實(shí)身份證起的作用很小，你可以用身份證在這個(gè)銀行開一個(gè)賬戶，在另一個(gè)銀行也可以開一個(gè)賬戶。做到這四點(diǎn)，每個(gè)人的收入透明了，就可以對(duì)富人按綜合征收模式實(shí)行高稅率。

　　蘇明：富人要積極申報(bào)，如果不申報(bào)，首先是罰款；其次超過金額，可以通過刑法處理。但是需要指出的是，申報(bào)政策要合理，如果申報(bào)政策不合理，居民收入差距就很大了。另外還要打擊非法收入，如果非法收入制止不住，稅收也解決不了問題。這里要強(qiáng)調(diào)的是：稅收只是緩解收入差距的一個(gè)手段，不是全部手段。稅收作用有局限性，不要指望稅收把一切問題都解決。

　　夏杰長(zhǎng)：高收入階層的來(lái)源是多元化的和隱蔽的，它跟稅務(wù)機(jī)關(guān)存在信息不對(duì)稱問題。所以，核心的問題是讓稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠充分了解富人的信息，把該收的錢收起來(lái)。這需要解決三個(gè)問題：一是像西方國(guó)家一樣，一人一個(gè)賬號(hào)。這個(gè)賬號(hào)完全是依托你的身份證號(hào)碼作為識(shí)別號(hào)碼，跟稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)。據(jù)我了解，稅務(wù)局跟銀行聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)是沒有難度的，難就難在銀行不配合，銀行不愿意把銀行存款的信息反饋給稅務(wù)局。而且中國(guó)人也是多頭存款，就是銀行與銀行之間，也不知道同一個(gè)人在另一個(gè)銀行到底存了多少錢；二是要完善個(gè)人信用卡制度，盡可能減少現(xiàn)金交易。沒有現(xiàn)金交易，所有的收入都打到賬上去，銀行和稅務(wù)一聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)到銀行一查，你的收入就一清二楚。三是富人要及時(shí)個(gè)人申報(bào)。

　　“殺富濟(jì)貧”可否解決貧富差距

　　主持人：早前經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧強(qiáng)調(diào)“殺富濟(jì)不了貧”，應(yīng)主要依靠較低收入者逐步提高收入，而不是靠高稅收把富人降為中產(chǎn)者�！皻⒏粷�(jì)貧”的這種針對(duì)富人的高稅率能不能減小貧富差距？

　　安體富：“殺富濟(jì)貧”式的改革可以起到一些作用，但是作用不大。所謂“殺富濟(jì)貧”就是對(duì)富人征多點(diǎn)稅，對(duì)一般老百姓通過提高起征點(diǎn)減少一些。當(dāng)稅收上來(lái)以后，國(guó)家的財(cái)政收入增加了，然后通過轉(zhuǎn)移支付，對(duì)窮人給予更多的支持，用于社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生等方面�，F(xiàn)在條件不是不具備，主要是利益集團(tuán)的利益問題，一些還在起作用的有錢人不愿意。目前就看決心大小了。

　　蘇明：我們不要簡(jiǎn)單地提“殺富濟(jì)貧”。因?yàn)楦辉Ｆ饋?lái)本身不是什么壞事，為什么富起來(lái)的人我們要仇恨，要“殺”他？高收入的人對(duì)國(guó)家是有貢獻(xiàn)的，可以通過稅收政策調(diào)節(jié)貧富差距，但不能簡(jiǎn)單地去“殺”富。濟(jì)貧、保護(hù)弱勢(shì)群體能夠通過各種手段，比如通過個(gè)人所得稅開征，這是財(cái)政收入的一個(gè)渠道。另外，更重要的是整體要通過社會(huì)保障來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

　　夏杰長(zhǎng)：“殺富濟(jì)貧”式的高稅率也許能起一點(diǎn)作用，但作用不會(huì)很大，不會(huì)從根本上解決問題。這么多年來(lái)，我們都想通過個(gè)人所得稅來(lái)緩和收入差距，但我們看到的卻是多年來(lái)收入差距越來(lái)越大，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)各階層的差距都在加大。這說(shuō)明，這些稅收實(shí)際上并沒有起到多大的作用。收入的差距問題其實(shí)還在源頭上。

　　楊志清：在中國(guó)這么一個(gè)大的背景之下，強(qiáng)調(diào)用一種稅收政策來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)差距是不可能的。稅收也好，利率也好，可以達(dá)到適當(dāng)緩解、縮小差距的目的，但從根本上消除這個(gè)差距，是不可能的。我們目前的收入分配政策存在很多不公的現(xiàn)象，行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與人之間的差距都很大。這些都說(shuō)明國(guó)民收入的初次分配政策還存在很多不公的問題。所以，調(diào)節(jié)人們財(cái)富收入的差距，主要是通過國(guó)民收入的初次分配政策，盡量公平分配；然后再?gòu)亩愂丈线M(jìn)行調(diào)節(jié)。如果不重視前者，只強(qiáng)調(diào)后者，效果很有限。