李德水:經(jīng)濟(jì)普查資料不得作為稅收處罰依據(jù)

    解讀人：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水

    第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查即將進(jìn)入正式普查登記。一些被調(diào)查的單位和個(gè)人，擔(dān)心其資料被用于稅收、訴訟等用途。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水12月2日在此間鄭重表示，依據(jù)9月5日施行的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第三十三條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。這也是國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)查對(duì)象作出的莊嚴(yán)承諾。

    一項(xiàng)國(guó)際通例

    《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第三十三條所做的限制性規(guī)定，是國(guó)際通行做法。

    李德水講了一個(gè)至今仍被國(guó)際統(tǒng)計(jì)界傳為佳談的故事：

    二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府為了凍結(jié)住在美國(guó)的日本僑民個(gè)人資產(chǎn)，羅斯福總統(tǒng)下令國(guó)家普查局提供有關(guān)資料。普查局依法對(duì)總統(tǒng)的指令斷然拒絕，而讓總統(tǒng)找中情局等部門去調(diào)查。

    李德水表示，國(guó)際統(tǒng)計(jì)界普遍認(rèn)為，包括普查在內(nèi)的政府統(tǒng)計(jì)或官方統(tǒng)計(jì)工作有兩大支柱：一是法定的強(qiáng)制性，調(diào)查對(duì)象必須無條件地接受調(diào)查；二是統(tǒng)計(jì)部門必須保護(hù)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。這是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。

    聯(lián)合國(guó)《官方統(tǒng)計(jì)的基本原則》第六條明確規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)匯編所搜集的個(gè)人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應(yīng)嚴(yán)格保密，而且只能用于統(tǒng)計(jì)上的目的�！奔床坏糜糜谡鞫�、征兵、征發(fā)勞役、訴訟或其他非統(tǒng)計(jì)目的。

    我國(guó)香港地區(qū)的《香港統(tǒng)計(jì)條例》第二十五條也規(guī)定：“不能要求調(diào)查人員或其他人員出示在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，或在準(zhǔn)備表格、報(bào)表、摘錄、報(bào)告或編撰的與調(diào)查有關(guān)的其他文件中獲得的有關(guān)任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的資料，作為民事或刑事訴訟的證據(jù)。”

    普查資料不得用于查處偷稅漏稅、違法違紀(jì)

    對(duì)于調(diào)查對(duì)象來說，即使過去你犯了錯(cuò)、違了法，比如偷稅漏稅，也不能因?yàn)槟阍诮?jīng)濟(jì)普查中報(bào)了真數(shù)而罰你的稅。

    李德水強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了把握經(jīng)濟(jì)的總量，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為科學(xué)開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供重要依據(jù)；決不是要通過經(jīng)濟(jì)普查來查企業(yè)或個(gè)體戶有沒有偷稅漏稅，有沒有違法違紀(jì)等問題。經(jīng)濟(jì)普查沒有這項(xiàng)功能。

    他說，工商、稅務(wù)、檢察院、法院等任何單位，都不能把經(jīng)濟(jì)普查取得的資料作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。查案要另外去查，不能用普查的數(shù)，兩者必須完全脫鉤。如果哪個(gè)部門、單位以經(jīng)濟(jì)普查取得的資料作依據(jù)去處罰普查對(duì)象，這個(gè)部門、單位自己就違背了《經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，就是犯法，同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的懲處。

    對(duì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)

    經(jīng)濟(jì)普查中，普查人員對(duì)統(tǒng)計(jì)資料負(fù)有保密義務(wù)。

    李德水說，《統(tǒng)計(jì)法》第十五條規(guī)定：“屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。”

    他說，如果違反了以上保密義務(wù)，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

    李德水向各級(jí)各地普查辦提出要求：不得將經(jīng)濟(jì)普查中獲得的資料提交或透露給其他有關(guān)執(zhí)法單位。誰透露出去誰就是違法。這是一條鐵的紀(jì)律，是政府統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的根基。