個(gè)稅調(diào)整進(jìn)入立法程序 明日審議9月公開聽證

　　23日，十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將初次審議《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。會(huì)議結(jié)束后，全國人大法律委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，對(duì)該草案中的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見與建議。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整進(jìn)入立法程序

　　為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長新情況，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)修改個(gè)人所得稅法的立法程序。23日至28日在京舉行的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，以減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

　　全國人大有關(guān)人士表示，本次聽證會(huì)是《立法法》明確立法聽證會(huì)制度以來，全國人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)。通過聽證會(huì)，可以使制定的法律充分體現(xiàn)民眾的共同意愿，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

　　這位人士說，此次接受全國人大常委會(huì)審議的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，將確定個(gè)人工資、薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即“個(gè)稅起征點(diǎn)”），原定800元的減除標(biāo)準(zhǔn)將有較大幅度的上調(diào)。鑒于減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，被全社會(huì)所普遍關(guān)注。為廣泛聽取社會(huì)各方面尤其是廣大工薪收入者的意見與建議，推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化，全國人大法律委員會(huì)決定專門就這一問題召開立法聽證會(huì)。

　　根據(jù)本次立法聽證會(huì)的內(nèi)容，凡年滿18周歲，有工資、薪金收入的中國公民，均可通過信函或網(wǎng)上報(bào)名的辦法成為參加聽證會(huì)的聽證陳述人。在申請過程中，報(bào)名人應(yīng)明確表示對(duì)聽證事項(xiàng)所持的基本觀點(diǎn)，以便聽證機(jī)構(gòu)選擇持各種不同觀點(diǎn)的人參加聽證會(huì)。

　　個(gè)人收入起征點(diǎn)調(diào)整是修改重點(diǎn)

　　即將于23日召開的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，將首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。從目前披露的修改情況來看，關(guān)注的焦點(diǎn)在于起征點(diǎn)的調(diào)整和稅收征管措施的加強(qiáng)兩方面。分析人士指出，較之于個(gè)人所得稅法所要達(dá)到的“調(diào)節(jié)收入差距，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改善社會(huì)整體福利”這一終極目標(biāo)，目前的修改草案尚缺乏更為根本的變化。

　　據(jù)透露，新的修正案草案對(duì)現(xiàn)有稅法作出了3點(diǎn)調(diào)整，分別是工資、薪金所得項(xiàng)目的免征額調(diào)高至1200元，部分重點(diǎn)人群實(shí)行綜合納稅，單位代扣代繳擴(kuò)大為全員申報(bào)。今后工薪階層的個(gè)稅稅負(fù)有望減輕，而私企老板、演員等人群的納稅監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。

　　調(diào)整一：免征標(biāo)準(zhǔn)提至1200元

　　據(jù)悉，此次稅改將把工資薪金所得的免征額標(biāo)準(zhǔn)由800元調(diào)整到1200元，這是中央確定的統(tǒng)一基數(shù)�？紤]到居民收入的地區(qū)差異，允許各地方根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)20％，即免征額可在960元至1440元之間。

　　江蘇從2004年1月1日起就把工資薪金所得個(gè)稅中按規(guī)定可扣除的費(fèi)用金額調(diào)整到每人每月400元，加上國家規(guī)定的800元免征額，實(shí)際上江蘇人每月的工資薪金所得項(xiàng)目個(gè)稅已經(jīng)按1200元的標(biāo)準(zhǔn)扣除。南京市地稅局有關(guān)人員預(yù)測，江蘇可能采用國家規(guī)定的上限。如按1440元的扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每月工資3000元，按現(xiàn)行稅制需繳納個(gè)稅（3000－1200）×10％－25＝155元，按新辦法需繳納個(gè)稅（3000－1440）×10％－25＝ 131元，后者少繳24元。受惠最大的是月工資1200元－1440元之間的人群，可以不繳納稅款。

　　調(diào)整二：私企老板等綜合納稅

　　專業(yè)人士估計(jì)，此次改革還將改分類所得稅制為綜合分類所得稅制。主要是把私企老板、中介機(jī)構(gòu)合伙人、律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、演員等重點(diǎn)人群納入綜合納稅的范圍，而工薪階層仍然適用現(xiàn)行的分類所得稅制。所謂綜合納稅，是指對(duì)于重點(diǎn)人群，將原本區(qū)分的工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目合二為一，按同一稅率征稅。

　　在現(xiàn)行稅制下，個(gè)人在同一時(shí)間取得不同項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬可分別扣除費(fèi)用。比如，王先生有工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿費(fèi)收入等3項(xiàng)所得，而每項(xiàng)所得又恰好都在費(fèi)用扣除額800元以上，那么即使他的月收入達(dá)到2400元，也不用繳納一分錢個(gè)稅。然而，與王先生月收入相同但是月收入全部來自工薪所得的人，卻要繳納個(gè)稅135元，兩人的稅負(fù)明顯不公。新的綜合與分類相結(jié)合的稅制，則將個(gè)人的部分經(jīng)常性收入項(xiàng)目合并綜合征收個(gè)稅，不區(qū)分收入來源，而個(gè)人其他臨時(shí)性、偶然性收入分項(xiàng)單獨(dú)征收，避免了重復(fù)扣除費(fèi)用帶來的稅負(fù)不公。

　　調(diào)整三：納稅人申報(bào)范圍擴(kuò)大

　　目前，個(gè)稅大多由納稅人所在單位進(jìn)行代扣代繳，無固定工作的人則缺乏監(jiān)管。今后，沒有固定工作單位的人獲得勞務(wù)報(bào)酬等收入必須向稅務(wù)部門申報(bào)，否則就會(huì)被認(rèn)為是違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，將處以重罰。

　　對(duì)此，有關(guān)人士的解釋是，現(xiàn)在征管個(gè)稅比較困難，為保證收入，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行由工作單位來代扣代繳的方式，使得工薪階層成為繳納個(gè)稅的主力。而對(duì)那些沒有工作單位的自由職業(yè)者，這方面就很難保證，容易發(fā)生稅收流失。新辦法對(duì)自行申報(bào)這塊加大了約束力。

　　個(gè)稅調(diào)整需多方協(xié)調(diào)改善

　　分析人士指出，新草案調(diào)低了低納稅收入者的稅率，同時(shí)相應(yīng)降低了各級(jí)稅率的邊際稅率。在稅收征管方面，建立個(gè)人所得稅賬戶是一項(xiàng)較為重要的改進(jìn)，這為日后建立完善的個(gè)人繳稅和社會(huì)保險(xiǎn)扣除與個(gè)人收入賬戶的結(jié)合打下了基礎(chǔ)。但在如何監(jiān)控日常隱性收入方面，新的征管措施并沒有顯著改善。這意味著，通過改變收入名義而獲得的實(shí)際收入，仍能容易地避開個(gè)人所得稅的征收范圍。

　　此外，加大偷漏稅的懲罰力度、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)稅上繳等政策，并不能從根本上改善繳稅的激勵(lì)狀況，比如企業(yè)家等高稅賦人群，一方面要應(yīng)付相當(dāng)高的企業(yè)稅賦，另一方面還要面對(duì)高稅率的個(gè)稅征收，其實(shí)際稅賦如此嚴(yán)重，將在相當(dāng)程度上抑止企業(yè)家人才的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。

　　個(gè)稅法修改面臨的第三個(gè)困境，便是與稅收相對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利改善。高稅收不一定帶來高福利，人們在教育、失業(yè)、就醫(yī)、住房這幾個(gè)最主要的生活福利和公共服務(wù)方面，缺乏稅收調(diào)節(jié)帶來的受惠感�？梢�，個(gè)人所得稅法修改所面臨的問題，需要在財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)政策等諸多方面協(xié)調(diào)改善，單純的個(gè)稅法修改并不能一勞永逸地解決。