在小幅加息向市場傳遞了宏觀調控向市場手段轉向的信號后，啟動消費、防止經濟硬著陸對決策層更顯迫切。11月1日，商務部部長助理黃海發(fā)表《采取有效措施進一步擴大消費》的署名文章，再次把備受矚目的消費稅改革推到前沿。文中提到應采取包括降低消費稅率在內的多項措施來進一步擴大消費需求。
“消費稅改革主要是結構上調整，有些稅目稅率可能會下降，但有些可能上升，還可能增加一些稅目�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究部財政金融研究室主任倪紅日對此解釋。
據記者了解，盡管目前對于消費稅的改革還沒有明確的時間表，但是由于消費稅自身的特點，有關的改革方案隨時可能出臺�！芭c增值稅不同，消費稅的改革不需要對稅制進行調整，只需要調整稅目和稅率就可以了，而且也沒有法律障礙，因此不能完全排除在今年底或明年出臺一些方案的可能性�！敝醒胴斀洿髮W財政與公共管理學院副院長劉桓分析說。
消費稅可望成為稅改“先鋒”
據了解，自從十六屆三中全會對稅改定調以來，涉及各稅種的改革方案就一直在探討中，但是由于稅改的復雜性，各項稅改舉措的出臺都還沒有明確的時間表。
國家稅務總局副局長許善達此前曾透露，個人所得稅法的修改，還沒有排進今明兩年全國人大的修法計劃中，因此在近兩年內具體措施都不會出臺。而企業(yè)所得稅的改革最快也要在明年3月才能提交全國人民代表大會審議。始于今年7月1日的東北地區(qū)增值稅轉型試點工作可能是最早開展的稅改試點工作了。但是至今為止，試點工作在全國的展開依然是遙遙無期。
在此背景下，消費稅的改革工作反而更有可能提早展開。
由于目前實行的是1994年頒布的《中華人民共和國消費稅暫行條例》，因此對消費稅的改革不需經過全國人民代表大會的審議，只要以國務院的名義頒布相關的條例就可以了。因此在客觀上就沒有了法律上的阻礙。
對此，劉桓分析指出，“目前（消費稅）稅制不會改變，屆時只要根據需要出臺相關的條例增加或減少稅目，改變稅率就可以達到改革消費稅的目的了�！�
專家建議對高檔商品征稅
按照1994年開始施行的《中華人民共和國消費稅暫行條例》，目前消費稅的征稅范圍有煙、酒、貴重首飾及珠寶玉石、摩托車、小汽車等11種商品，在稅率設置上共分14個檔次，最低3％，最高45％。在這11種商品中包括目前常見的化妝品和護膚護發(fā)品，但是由于眾所周知的原因，目前日益普及的手機等中高檔消費品并不包括在內。
對此，中國稅務咨詢協(xié)會常務理事丁蕓教授指出，消費稅的作用之一是調節(jié)消費結構，控制超前消費，而消費結構是隨著經濟的發(fā)展不斷變化的。由于奢侈品的界定具有一定的時效性，所以，隨著經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，有些應稅奢侈品已變成了普通消費品乃至生活必需品。這就導致了消費稅征收范圍的越位。例如，對護膚護發(fā)品征收的消費稅。與此同時，消費稅的缺位則主要體現(xiàn)在：未將一些近年興起的奢侈品、對環(huán)境危害較大的消費品列入征稅范圍。如高爾夫球、保齡球、移動電話、以木材為原料的賀卡及一次性筷子、一次性塑料包裝物等。
事實上，中國對高檔商品所表現(xiàn)出的旺盛消費能力已引起了世界的矚目。高盛公司倫敦總部的分析報告顯示，2003年中國的奢侈品市場已達20億美元，占全球銷售總額650億美元的3％，上升幅度位居全球之首。有鑒于此，專家建議在取消對護膚護發(fā)用品、汽車輪胎、酒精征收消費稅的同時，對高檔消費品（高檔手表）和高消費行為（如高爾夫球、保齡球、狩獵、跑馬、桑拿、按摩、健身等）列入征稅范圍。
“對于奢侈品征收消費稅已經達成了共識，但是在具體的定義和稅率上還需要進一步研究�！蹦�稅收專家的話也許恰好說明了消費稅改革方案至今尚未出臺的原因�！氨热鐚Ω邫n化妝品征收消費稅，但到底哪些化妝品會逐步從稅目中剔除，哪些高檔消費品會納入消費稅征稅范圍仍無定論�！�
除此之外，專家對社會公認的高檔消費品的界定也存在爭議。例如將汽車列為高檔消費品雖然已經沒有異議，但有專家指出，隨著汽車逐漸進入百姓家庭，汽車已經從傳統(tǒng)的高檔消費品變?yōu)榱似胀ǖ拇焦ぞ�。只有一部分高檔轎車才屬于真正的奢侈品，但是如何區(qū)分二者有待進一步研究。
“消費稅的作用之一是調節(jié)收入和人的行為，但是也不能挫傷消費的積極性。”劉桓的話則道出了有關部門的另一層擔憂。
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