在小幅加息向市場傳遞了宏觀調(diào)控向市場手段轉(zhuǎn)向的信號后，啟動消費、防止經(jīng)濟硬著陸對決策層更顯迫切。11月1日，商務(wù)部部長助理黃海發(fā)表《采取有效措施進一步擴大消費》的署名文章，再次把備受矚目的消費稅改革推到前沿。文中提到應(yīng)采取包括降低消費稅率在內(nèi)的多項措施來進一步擴大消費需求。
“消費稅改革主要是結(jié)構(gòu)上調(diào)整，有些稅目稅率可能會下降，但有些可能上升，還可能增加一些稅目�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部財政金融研究室主任倪紅日對此解釋。
據(jù)記者了解，盡管目前對于消費稅的改革還沒有明確的時間表，但是由于消費稅自身的特點，有關(guān)的改革方案隨時可能出臺�！芭c增值稅不同，消費稅的改革不需要對稅制進行調(diào)整，只需要調(diào)整稅目和稅率就可以了，而且也沒有法律障礙，因此不能完全排除在今年底或明年出臺一些方案的可能性。”中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓分析說。
消費稅可望成為稅改“先鋒”
據(jù)了解，自從十六屆三中全會對稅改定調(diào)以來，涉及各稅種的改革方案就一直在探討中，但是由于稅改的復雜性，各項稅改舉措的出臺都還沒有明確的時間表。
國家稅務(wù)總局副局長許善達此前曾透露，個人所得稅法的修改，還沒有排進今明兩年全國人大的修法計劃中，因此在近兩年內(nèi)具體措施都不會出臺。而企業(yè)所得稅的改革最快也要在明年3月才能提交全國人民代表大會審議。始于今年7月1日的東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點工作可能是最早開展的稅改試點工作了。但是至今為止，試點工作在全國的展開依然是遙遙無期。
在此背景下，消費稅的改革工作反而更有可能提早展開。
由于目前實行的是1994年頒布的《中華人民共和國消費稅暫行條例》，因此對消費稅的改革不需經(jīng)過全國人民代表大會的審議，只要以國務(wù)院的名義頒布相關(guān)的條例就可以了。因此在客觀上就沒有了法律上的阻礙。
對此，劉桓分析指出，“目前（消費稅）稅制不會改變，屆時只要根據(jù)需要出臺相關(guān)的條例增加或減少稅目，改變稅率就可以達到改革消費稅的目的了。”
專家建議對高檔商品征稅
按照1994年開始施行的《中華人民共和國消費稅暫行條例》，目前消費稅的征稅范圍有煙、酒、貴重首飾及珠寶玉石、摩托車、小汽車等11種商品，在稅率設(shè)置上共分14個檔次，最低3％，最高45％。在這11種商品中包括目前常見的化妝品和護膚護發(fā)品，但是由于眾所周知的原因，目前日益普及的手機等中高檔消費品并不包括在內(nèi)。
對此，中國稅務(wù)咨詢協(xié)會常務(wù)理事丁蕓教授指出，消費稅的作用之一是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，控制超前消費，而消費結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化的。由于奢侈品的界定具有一定的時效性，所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，有些應(yīng)稅奢侈品已變成了普通消費品乃至生活必需品。這就導致了消費稅征收范圍的越位。例如，對護膚護發(fā)品征收的消費稅。與此同時，消費稅的缺位則主要體現(xiàn)在：未將一些近年興起的奢侈品、對環(huán)境危害較大的消費品列入征稅范圍。如高爾夫球、保齡球、移動電話、以木材為原料的賀卡及一次性筷子、一次性塑料包裝物等。
事實上，中國對高檔商品所表現(xiàn)出的旺盛消費能力已引起了世界的矚目。高盛公司倫敦總部的分析報告顯示，2003年中國的奢侈品市場已達20億美元，占全球銷售總額650億美元的3％，上升幅度位居全球之首。有鑒于此，專家建議在取消對護膚護發(fā)用品、汽車輪胎、酒精征收消費稅的同時，對高檔消費品（高檔手表）和高消費行為（如高爾夫球、保齡球、狩獵、跑馬、桑拿、按摩、健身等）列入征稅范圍。
“對于奢侈品征收消費稅已經(jīng)達成了共識，但是在具體的定義和稅率上還需要進一步研究�！蹦�稅收專家的話也許恰好說明了消費稅改革方案至今尚未出臺的原因�！氨热鐚Ω邫n化妝品征收消費稅，但到底哪些化妝品會逐步從稅目中剔除，哪些高檔消費品會納入消費稅征稅范圍仍無定論�！�
除此之外，專家對社會公認的高檔消費品的界定也存在爭議。例如將汽車列為高檔消費品雖然已經(jīng)沒有異議，但有專家指出，隨著汽車逐漸進入百姓家庭，汽車已經(jīng)從傳統(tǒng)的高檔消費品變?yōu)榱似胀ǖ拇焦ぞ�。只有一部分高檔轎車才屬于真正的奢侈品，但是如何區(qū)分二者有待進一步研究。
“消費稅的作用之一是調(diào)節(jié)收入和人的行為，但是也不能挫傷消費的積極性�！眲⒒傅脑拕t道出了有關(guān)部門的另一層擔憂。
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