這一觀點(diǎn)無(wú)疑是有普遍性的。
但與此同時(shí)，過(guò)去10年中幾度因國(guó)際油價(jià)上漲等因素與中國(guó)人擦肩而過(guò)的“燃油稅”，目前已經(jīng)再度被高度關(guān)注。“我們現(xiàn)在討論開(kāi)征燃油稅，除了過(guò)去大家經(jīng)常談到的路橋收費(fèi)改為燃油稅的問(wèn)題外，還應(yīng)當(dāng)賦予它新的功能，就是在規(guī)范大家節(jié)約用油的方面也起到促進(jìn)作用�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，他曾參與過(guò)燃油稅改革的調(diào)研和課題討論工作。
新形勢(shì)
“我們一直在跟蹤調(diào)研燃油稅改革這個(gè)事情，”11月2日，交通部公路司一位官員接受記者采訪時(shí)稱，“燃油稅方案還是2000年的那套改革方案；一些措施，還是基于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境預(yù)測(cè)的，到現(xiàn)在一直沒(méi)改也沒(méi)動(dòng)，肯定不適應(yīng)現(xiàn)在的要求了。而且，現(xiàn)在中國(guó)的能源政策跟當(dāng)時(shí)也不一樣了�！�
如今的現(xiàn)實(shí)情況，除了國(guó)際原油暴漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)隨之上漲之外，我國(guó)的原油進(jìn)口也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000年前后，原油進(jìn)口還不過(guò)5000萬(wàn)噸，2003年，進(jìn)口量就達(dá)到了9100萬(wàn)噸，今年則可能突破1億噸。交通部這位官員甚至用“中國(guó)這個(gè)醒后的巨龍張大了胃口來(lái)吞噬世界資源”來(lái)形容目前的形勢(shì)。
“可以想象一下，如果中國(guó)13億人的私車保有量、能源消耗量達(dá)到美國(guó)一半的話，那么世界石油是供應(yīng)不起的。”劉桓說(shuō)。這個(gè)說(shuō)法并非盛世危言。就在2003年，我國(guó)的汽車產(chǎn)量達(dá)到了440多萬(wàn)輛，根據(jù)估算，到2020年，汽車總需求量將超過(guò)2000萬(wàn)輛。與此相應(yīng)的一項(xiàng)保守估計(jì)是：2020年，中國(guó)原油需求將超過(guò)5億噸，60％以上要依賴進(jìn)口。
就在今年7月30日舉行的“2004年中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會(huì)”上，一直對(duì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)前景表示樂(lè)觀的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁，基于“2010年機(jī)動(dòng)車燃油需求至少達(dá)到1.4億噸，2020年至少達(dá)到2.5億噸”的判斷建議：動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；歐、美、日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用；中國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立燃油稅，此乃當(dāng)務(wù)之急。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日也主張，“對(duì)于節(jié)約能源用價(jià)格的手段來(lái)控制是不可避免的”。不過(guò)倪紅日認(rèn)為，“可以通過(guò)消費(fèi)稅來(lái)解決”，而對(duì)“現(xiàn)在是否有必要開(kāi)征燃油稅”表示懷疑。
劉桓甚至鮮明地提出，“如果油價(jià)逼近30美元，甚至只要降到35美元以下，那么中國(guó)就應(yīng)該動(dòng)手開(kāi)征燃油稅，這個(gè)機(jī)會(huì)不能再錯(cuò)過(guò)了！”此前分析一致認(rèn)為，油價(jià)降至20－25美元，是燃油稅推出的合適時(shí)機(jī)。
其實(shí)對(duì)于節(jié)約能源，中央也早有動(dòng)作。今年6月，溫家寶總理主持討論通過(guò)的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2020年）》（草案）中，第一條即提出了“堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率”。
老問(wèn)題
“推出燃油稅有個(gè)人員安置的問(wèn)題，”劉桓回憶說(shuō)，“第一批路橋收費(fèi)站點(diǎn)取消，人員就富余十幾萬(wàn)人。稅務(wù)部門(mén)要接收的是12萬(wàn)人，結(jié)果交通部門(mén)一報(bào)數(shù)總共是27萬(wàn)人，多出了15萬(wàn)人。這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)扯清楚，油價(jià)就漲上去了。”這個(gè)問(wèn)題似乎也有理由暫時(shí)擱置起來(lái)了，“但是現(xiàn)在如果推出燃油稅的話，仍然要面臨人員怎么安置的問(wèn)題�！�
2001年6月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在清華大學(xué)不無(wú)遺憾地指出，燃油稅改革“目前問(wèn)題是油價(jià)太高，28－30美元／桶，去年還是25美元／桶。因此原定下半年實(shí)行，但現(xiàn)在看來(lái)要推遲。因?yàn)槟愀牧�，汽油收那么高價(jià)錢(qián)，但是到時(shí)候人家還是設(shè)關(guān)卡，要收費(fèi)，怎么辦？”
對(duì)于燃油稅面臨的難點(diǎn)，劉桓總結(jié)稱，燃油稅推出首先要對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)形成沖擊，“比如航空業(yè)，油價(jià)漲了很多，但是如果航空公司把票價(jià)抬得很高的話，大家就都不去坐飛機(jī)，它的利潤(rùn)就越來(lái)越薄。”同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的“副作用”也不容忽視，“燃油稅開(kāi)征后，路橋收費(fèi)是取消了，但農(nóng)民的拖拉機(jī)是不上高速路的，而且，農(nóng)業(yè)用的抽水機(jī)、磨面機(jī)，這些都和路橋收費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面臨著成本增加的問(wèn)題。但是，想?yún)^(qū)分農(nóng)用油和非農(nóng)用油其實(shí)是區(qū)分不了的，技術(shù)上達(dá)不到�！边@些，無(wú)一例外地都需要給予補(bǔ)償。
此外，“燃油稅應(yīng)該在銷售環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收呢？如果在銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)加油站一定不好管理，必然會(huì)存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言，征管難度也太大；如果在生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收，則會(huì)引起公司、企業(yè)的不滿。因?yàn)閷?duì)于一些大的石油公司，從原油開(kāi)采到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)再到加油站，都是一個(gè)體系，只要在這個(gè)過(guò)程中征收，就必然由石油公司首先支付稅款�！蹦呒t日回顧說(shuō)。后來(lái)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的另一個(gè)隱患也得以浮現(xiàn)：這將導(dǎo)致油品走私猖獗，加油站樂(lè)意通過(guò)這一渠道獲得價(jià)格低廉的油品。
“燃油稅的開(kāi)征是一個(gè)很矛盾的抉擇過(guò)程，開(kāi)征的話，可能引起很多問(wèn)題，但不開(kāi)征的話，它引起的問(wèn)題可能更多�！眲⒒阜治稣J(rèn)為。
不過(guò)，與相關(guān)部門(mén)緩慢的腳步相比，汽車制造商們更樂(lè)意燃油稅早日出臺(tái)；普遍的說(shuō)法是，這將刺激私人購(gòu)車。今年3月，東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩在“兩會(huì)”上呼吁，應(yīng)“盡快研究制定燃油稅”，他也提出，從長(zhǎng)期看，國(guó)際油價(jià)呈逐步上升趨勢(shì)，等待油價(jià)下降到適當(dāng)位置再出臺(tái)燃油稅，是不太現(xiàn)實(shí)的。而吉利汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福干脆放言，“只要燃油稅制度一出，一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解�！�
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