遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)方案已上報(bào) 80萬(wàn)元可能成為起征點(diǎn)

    繼全國(guó)人大正在對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等數(shù)項(xiàng)反腐建議做立法準(zhǔn)備的消息傳出后，另一項(xiàng)反腐措施——遺產(chǎn)稅也箭在弦上。9月3日，反腐專家王明高向《青年參考》記者透露了他們?cè)O(shè)計(jì)的遺產(chǎn)稅實(shí)施方案。

    9月3日，反腐專家、中共湖南省委組織部黨員管理處副處長(zhǎng)王明高在電話中告訴《青年參考》記者，建立遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、實(shí)施“金融實(shí)名制”與健全“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”一樣，都是制度反腐的治本之策。

    早在2000年，國(guó)稅總局就委托王明高參與遺產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)，原因在于他的另一重身份：國(guó)家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)。

    遺產(chǎn)稅成反腐利器

    談到遺產(chǎn)稅的反腐“功效”時(shí)，王明高稱，征收遺產(chǎn)稅可以淡化腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗行為同任何投資行為一樣，行為人實(shí)施腐敗時(shí)必定會(huì)衡量“收入”和“成本”的對(duì)比關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以有人愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄，均是受獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。如果“成本”或風(fēng)險(xiǎn)大于“收入”，人們將不會(huì)去賺取這種“收入”。在我國(guó)現(xiàn)階段條件下，腐敗行為的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和成本還是比較低的。

    他強(qiáng)調(diào)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅可從兩方面提高腐敗“成本”：一是遺產(chǎn)稅直接增加了貪污受賄者的“經(jīng)濟(jì)成本”，這些人冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)所得到的收入，最終有相當(dāng)一部分以稅收形式上繳財(cái)政。

    二是遺產(chǎn)稅大大增加了腐敗行為暴露的可能性。貪污受賄者的行為都是在黑暗中的交易行為，其所得必然不能見(jiàn)光�！斑z產(chǎn)稅的開(kāi)征必定會(huì)促進(jìn)金融實(shí)名制、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等相關(guān)制度措施的制定和完善。當(dāng)政府官員的家庭財(cái)產(chǎn)置于公眾的監(jiān)督之下時(shí)，其趨利心理也就會(huì)有所收斂”，王明高如是說(shuō)。

    除此之外，他提到遺產(chǎn)稅的另一重反腐“功效”作用，征收遺產(chǎn)稅可以將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入。

    檢察機(jī)關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)每年實(shí)際發(fā)生的腐敗問(wèn)題大大高于已經(jīng)處理和解決的腐敗問(wèn)題。即使通過(guò)法律手段或行政手段使這些問(wèn)題都得到清算，也可能因處理人數(shù)過(guò)多，嚴(yán)重削弱黨的威信、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    有鑒于此，王明高認(rèn)為，在開(kāi)征遺產(chǎn)稅后，相當(dāng)部分的灰色收入和非法所得將通過(guò)稅收方式轉(zhuǎn)化成國(guó)家收入，并且繼承次數(shù)越多，轉(zhuǎn)化越徹底。如果說(shuō)嚴(yán)厲的紀(jì)律與法律懲處對(duì)腐敗行為有“堵”的作用，那么遺產(chǎn)稅的征收對(duì)腐敗行為則能起到“疏”的效果。

    起點(diǎn)過(guò)低會(huì)打擊弱勢(shì)群體

    征收遺產(chǎn)稅的一個(gè)難點(diǎn)在于應(yīng)稅額的確定。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要明確開(kāi)征遺產(chǎn)稅的目的。有的學(xué)者認(rèn)為開(kāi)征遺產(chǎn)稅主要目的在于增加財(cái)政收入，因而主張低起點(diǎn)征稅。

    對(duì)此王明高評(píng)價(jià)道：“這種主張未免片面。綜觀世界各國(guó)，遺產(chǎn)稅稅源都不廣，遺產(chǎn)稅收占整個(gè)財(cái)政收入的比例都較低”。實(shí)際上，開(kāi)征遺產(chǎn)稅確實(shí)能增加財(cái)政收入，但其主要目的是對(duì)少數(shù)占有大量財(cái)產(chǎn)的人征稅，限制財(cái)富過(guò)分積聚于個(gè)人，以調(diào)節(jié)社會(huì)分配。

    在他看來(lái)，如果起征點(diǎn)定得過(guò)低，比如有學(xué)者建議為10萬(wàn)，則很可能打擊社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。如果設(shè)置較高的起征點(diǎn)，可把征管力量集中在一些大戶上，把該征的稅收征上來(lái)，同時(shí)也可以減少稅收成本。

    在王明高的設(shè)計(jì)中，我國(guó)遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)定為80萬(wàn)元。值得注意的是，這個(gè)數(shù)字中還包含著房產(chǎn)價(jià)值。“大家也許會(huì)認(rèn)為80萬(wàn)太低了，在北京80萬(wàn)可能連房子都買不下來(lái)”，他揣測(cè)著人們的反應(yīng)。但他強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)擁有量差距較大，80萬(wàn)只是一個(gè)“全國(guó)平均值”。

    據(jù)王明高調(diào)查，一個(gè)清廉正規(guī)的官員，其房產(chǎn)平均值是20萬(wàn)—30萬(wàn)，“一輩子下來(lái)所有的也不過(guò)五六十萬(wàn)”。但他同時(shí)承認(rèn)具體問(wèn)題要具體分析，在北京、上海、廣州等高消費(fèi)、高收入的城市，遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)應(yīng)該相應(yīng)提高，具體數(shù)值應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定。

    為此，在遺產(chǎn)稅設(shè)計(jì)的時(shí)候，王明高建議將遺產(chǎn)稅劃歸地方稅，這樣可做到區(qū)別對(duì)待、有效征收的目的。同時(shí)由于遺產(chǎn)稅的征收，有賴于地方政府的大力配合，這樣還有利于調(diào)動(dòng)地方政府組織收入的積極性。

    至于我國(guó)遺產(chǎn)稅的具體稅率，由于國(guó)際上一般采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多稅越多，因此他認(rèn)為我國(guó)的遺產(chǎn)稅稅率也應(yīng)選擇累進(jìn)制，可考慮分為6級(jí)（見(jiàn)表格）：

   級(jí)別 應(yīng)納稅遺產(chǎn)額(萬(wàn)元) 稅率(%)

　　1 　　10以下 　　　 　　  5%

　　2 　　10-50 　　　　　　 15%

　　3 　　50-100 　　　　　  25%

　　4 　　100-300 　　　　　 35%

　　5 　　300-500 　　　　　 45%

　　6 　　500以上 　 　　　  55%