加強企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的管理

　　日前，國家稅務(wù)總局局長謝旭人簽發(fā)了第13號總局令，公布《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，該辦法自2005年9月1日起施行。這是貫徹落實行政許可法和國務(wù)院行政審批事項改革的一項重大舉措。該《辦法》不僅簡化和規(guī)范了審批程序，提高了審批效率，體現(xiàn)了保護納稅人的權(quán)益，而且更加注重界定損失標準，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，減少審批中的自由裁量權(quán)，規(guī)范和制約稅收執(zhí)法權(quán)力的行使，對規(guī)范企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除，加強企業(yè)所得稅科學(xué)化、精細化管理，進一步推進依法治稅具有重要意義。

　　《辦法》共十章53條，包括總則、審批、證據(jù)、貨幣資產(chǎn)損失的認定、非貨幣性資產(chǎn)損失的認定、資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的認定、資產(chǎn)評估損失的認定、其他特殊財產(chǎn)損失的認定、責(zé)任和附則。

　　《辦法》將企業(yè)的財產(chǎn)界定為企業(yè)用于經(jīng)營活動與取得應(yīng)納稅所得有關(guān)的全部資產(chǎn)。為將來逐步向事后監(jiān)督檢查過渡，盡可能縮小了需要審批的財產(chǎn)損失的范圍。凡是正常銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣、正常損耗、正常清理報廢發(fā)生的財產(chǎn)損失，一律不再需要審批。

　　為方便納稅人，簡化規(guī)范了審批程序，明確了審批要求，《辦法》規(guī)定，審批程序除聽證和公示外，具體申請、受理和審批要求比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原則上由主管稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)（一般是指縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)）審批，盡量減少審批環(huán)節(jié)，不搞層批制，上一級稅務(wù)機關(guān)可以直接受理或委托企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)受理，誰審批誰負責(zé)；審批主要是對納稅人申報的資料與法定條件進行書面符合性審查，需要實地核查的，建議由區(qū)縣一級稅務(wù)機關(guān)組織實施，盡可能與日常檢查結(jié)合進行等。

　　《辦法》重點明確了財產(chǎn)損失認定的證據(jù)、審批標準和需要申報的相應(yīng)證據(jù)資料，對各項貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)損失和資產(chǎn)永久實質(zhì)性損害具體認定標準重新梳理明確，對資產(chǎn)評估損失和其他特殊財產(chǎn)損失的認定進行了規(guī)定，第一次規(guī)定了社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)作為認定企業(yè)財產(chǎn)損失的依據(jù)。這是規(guī)范審批制度的一個重要方面，充分體現(xiàn)審批事項必須在法律、法規(guī)、規(guī)章中明確“條件”、不得設(shè)定“其他”條件的要求，減少行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)法治原則。

　　《辦法》中按照征管法和稅收執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況明確了稅務(wù)機關(guān)、納稅人和中介機構(gòu)的責(zé)任，強化了審批監(jiān)督管理和責(zé)任制度。

　　《辦法》要求，各級稅務(wù)機關(guān)要按照《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》規(guī)定，嚴格企業(yè)財產(chǎn)損失扣除審批，強化事后監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)意識，切實提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量。