特別關注反傾銷應訴：中國企業(yè)的困境

    在國際貿(mào)易爭端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    2002年夏天，溫州打火機協(xié)會為應訴歐盟反傾銷調(diào)查，在溫州召開“律師競選”大會。在所有入會代表的手提袋中，都有一個禮品盒。

    風塵仆仆到溫州赴會的北京觀韜律師事務所的蒲凌塵律師同樣也收到了一份。剛入駐賓館的蒲律師順手打開禮品盒，一看是兩支了無新意的鋼筆。正要隨手放諸一邊的時候，突然細心的他發(fā)覺那不是筆，而是兩支可充氣反復使用的金屬外殼打火機。

    愛抽煙、時常用一次性打火機的蒲律師拿到別致的溫州打火機后，心中頓時感到溫州打火機廠商打贏這場官司有了一絲希望。當天晚上，蒲律師與溫州打火機廠商代表溝通時，提出一個觀點：溫州打火機和被歐盟控告受侵害的那種一次性塑料打火機，應該不是一個范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

    “由于他們認為我講的產(chǎn)品定義是很好的突破點，在選秀大會上就確定由我來代理這起號稱中國入世后第一起反傾銷應訴的官司。”曾經(jīng)代理過40余起中國企業(yè)應訴歐盟反傾銷調(diào)查程序的蒲凌塵律師接受《經(jīng)理人》雜志專訪時說。

    接下來的事情眾人皆知：溫州打火機因產(chǎn)品不同而對歐盟的一次性打火機產(chǎn)業(yè)無損害。歐盟最后因理虧而撤訴。

    并非所有的中國企業(yè)都像溫州打火機廠商幸運。今年4月，在美國訴中國彩電企業(yè)傾銷案中，中國大多數(shù)彩電企業(yè)被課重稅。6月19日，又傳來了中國家具行業(yè)在美國被初裁征收最高198%反傾銷稅的消息。與涉案金額達到創(chuàng)記錄的5億美元的彩電案相比，家具案涉案金額又創(chuàng)歷史新高，破記錄地達到12億美元。

    自1979年發(fā)生了第一起國外對華企業(yè)反傾銷案以來，隨著中外貿(mào)易的日益擴大，國際貿(mào)易爭端更是此起彼伏。在中國企業(yè)入世后急于走向世界的時刻，也是中國企業(yè)的多事之秋，他們不僅面臨著被反傾銷調(diào)查封殺在國際市場之外的痛苦，更面臨著產(chǎn)業(yè)升級與結構轉型的壓力與期盼。在國際貿(mào)易爭端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    不應訴是死路一條

    接到來自美國發(fā)起的反傾銷調(diào)查時，KD公司的管理層一下子懵了。他們不知道反傾銷調(diào)查是干什么用的？他們不僅對世貿(mào)規(guī)則一無所知，對萬一傾銷罪名成立的后果一無所知，而且對傳聞中的聘請律師在國外打官司要支付的高昂律師費望而止步。退卻，還是去了解一下如何應對這種反傾銷調(diào)查，它的后果是什么？

    KD公司所面臨的困境，是大多數(shù)出口企業(yè)領導者遭遇反傾銷調(diào)查時的普遍狀況。“當中國企業(yè)遭遇來自國外的反傾銷調(diào)查時，‘三十六計，走為下計’。不積極應訴，就是死路一條�！敝袊�五礦化工進出口商會前副會長、被譽為“中國反傾銷掌門人”的周世儉在接受《經(jīng)理人》雜志的專訪時，一針見血地表達了他的觀點。

    周世儉向記者講述了一個案例，1997年，中國鋼鐵企業(yè)受到美國商務部發(fā)起的中厚板反傾銷調(diào)查。當時，經(jīng)過中國企業(yè)的積極應訴，最后達成了中止協(xié)議，每年保住15萬噸的出口量。在美國起訴不久，加拿大也起訴中國企業(yè)在中厚板出口上存在傾銷行為。“當時中國企業(yè)每年對美國出口量為27萬噸，美國人告中國企業(yè)如果還有些許的道理。那中國企業(yè)對加拿大出口量只有區(qū)區(qū)3萬噸，為什么他們也要告中國企業(yè)？是因為它怕中國企業(yè)在美國的市場沒了，會涌到加拿大來，而并不是說中國企業(yè)確實就存在對加傾銷�！笔聦嵣希�如果當初中國鋼鐵企業(yè)不積極應訴，接下來可能就會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應”，不僅加拿大，接下來可能是歐盟，澳大利亞、印度，世界各國都拿起反傾銷利器對付中國鋼鐵企業(yè)。不應訴就等于自己主動放棄國外市場，堵住了自己發(fā)展的后路。

    在今年發(fā)生的著名的美國對中國的彩電反傾銷案和對家具行業(yè)的反傾銷案中，不參加應訴的彩電企業(yè)在終裁中被課以78.45%的高關稅，而家具行業(yè)不參加應訴的企業(yè)，在6月份的初裁中被課以最高198%關稅。這些不參加應訴企業(yè)就等于完全放棄了海外市場。

    2003年，溫州日豐打火機公司董事長黃發(fā)靜被中央電視臺評為“10大經(jīng)濟風云人物”。黃入選的理由是，他在打火機行業(yè)第一個作為民間代表站出來積極應訴來自歐盟的反傾銷調(diào)查，積極抵制歐盟制定的非關稅貿(mào)易壁壘CR法規(guī)。一開始溫州的打火機廠商因為不了解反傾銷，有的不夠積極，在黃發(fā)靜的動員下，大家團結起來，共同應訴，最后取得了勝利。

    有關法律專家向《經(jīng)理人》分析指出，其實，在打火機行業(yè)，歐美與中國的對抗已經(jīng)有10多年了。由于對當?shù)胤�律不了解，前幾次調(diào)查采取了回避態(tài)度。早在1994年，美國就通過了針對中國打火機行業(yè)的非關稅貿(mào)易壁壘——CR法規(guī)，把中國的產(chǎn)品全部打死在美國市場之外。溫州打火機在美國被堵死了，吃盡了苦頭，歐洲還能丟嗎？幾乎是在背水一戰(zhàn)的情況下，不得不面對歐盟的起訴。

    “了解反傾銷調(diào)查以后，其實沒有什么可害怕的。它無非就是一個法律問題，就是打官司，遭到調(diào)查時請律師就是了�！弊猿啊熬貌〕闪坚t(yī)”黃發(fā)靜在向《經(jīng)理人》雜志談反傾銷調(diào)查時，已是心中有數(shù)，不再像很多企業(yè)那樣談虎色變了。

    吸收與規(guī)避：兩種短視的策略

    U行業(yè)的一些公司在幾年前被歐盟委員會（簡稱“歐委會”）發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，由于采取消極回避調(diào)查的態(tài)度，最終被課以高達30%～80%的高關稅。該行業(yè)的TOD公司（化名）于是與歐盟玩起了貓捉老鼠的游戲：在原來出口價的基礎上，再降價30%，這樣，歐盟征收30%關稅后的新進口價，剛好等于該企業(yè)被采取反傾銷措施前的出口價。這就是通常所說的“吸收”策略，通過把價格進一步調(diào)低，把被課的高關稅全部或部分吸收掉，從而達到拉平國際出口價格，繼續(xù)出口國際市場的目的。

    中國的鋼絲繩、氧化鋅和草甘磷行業(yè)，也曾遭遇到歐盟的反傾銷調(diào)查，并被不同程度地征收反傾銷稅。這些行業(yè)的某些公司也曾采取了另一種手法來達到出口目的：在中國以外的第三國設立了一個殼公司，把自己的產(chǎn)品先出口到第三國的殼公司，然后再通過第三國向歐盟出口，從而達到規(guī)避歐盟關稅的目的。這種做法通常被稱為“規(guī)避”策略。

    不幸的是，歐盟很快發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)的玩法，并開展了反吸收和反規(guī)避調(diào)查，并又在短短的不到一年的時間內(nèi)，又把中國企業(yè)的吸引和規(guī)避措施封殺了。

    “雖然世貿(mào)目前沒有承認反規(guī)避調(diào)查是合法的，但美國和歐盟都已經(jīng)在對一些產(chǎn)品實施反規(guī)避調(diào)查，如在對中國的鋼絲繩、氧化鋅、草甘磷開展的反規(guī)避調(diào)查中，已經(jīng)將反傾銷措施延伸到第三國�！逼蚜鑹m律師說，“只有積極應訴才是根本出口，吸收和規(guī)避策略都只追求短期效應，只是先把產(chǎn)品賣出去，錢賺回來，而不考慮自己的產(chǎn)品如何長期在國外市場站穩(wěn)腳根。這種短視行為在中國民營企業(yè)中尤其常見。它短視，是因為只要啟動反規(guī)避和反吸收調(diào)查程序，一般只需9個月左右就能結案，出口很快就會被堵死�！�

    市場經(jīng)濟地位，一座難于逾越的大山？

    由于中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員國可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟國家，繼續(xù)維持入世前對中國出口產(chǎn)品的反傾銷的機制，即作為非市場經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，在計算其生產(chǎn)成本時，要參照與中國經(jīng)濟情況相類似的第三國的企業(yè)生產(chǎn)成本。

    引用第三國產(chǎn)品價格作為替代，一般很難掌握到第三國的企業(yè)成本，并且第三國企業(yè)的成本也很難準確反映中國企業(yè)實際的生產(chǎn)成本。由于目前絕大部分中國企業(yè)實際都已按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，因此在應訴反傾銷調(diào)查中，一般都試圖獲得市場經(jīng)濟地位，這樣就可以直接采用自己在中國國內(nèi)的售價作為比較的依據(jù)。

    國有企業(yè)在打反傾銷官司時，獲取市場經(jīng)濟地位的申請卻是難于登天。代理應訴歐盟對中國企業(yè)中厚板反傾銷調(diào)查案的律師介紹，當時打該官司時，由于被調(diào)查企業(yè)是國有企業(yè)，國有股份成分比較多，市場經(jīng)濟地位一下子被堵住了。在獲取市場經(jīng)濟地位障礙比較大的情況下，律師只好提出一個策略：通過企業(yè)出口的變化、趨勢和價格，在可能被裁定存在傾傾銷行為情況下，盡量在損害的幅度上去打，即力爭調(diào)查判定由于傾銷給歐盟造成的產(chǎn)業(yè)損害最低。最后，該國有企業(yè)成功越過了障礙，歐盟委員會終裁征收的反傾銷稅率為8.1%，從而最大程度保護出口企業(yè)的利益。

    即使是最按市場經(jīng)濟規(guī)律運行的民營企業(yè)，在接受反傾銷調(diào)查時，也由于常常由于財務數(shù)據(jù)不系統(tǒng)和全面，處理財務問題不按正常的會計原理處理，無法獲得市場經(jīng)濟地位，蒙受不公。民營的Z企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查過程中，外國調(diào)查方發(fā)現(xiàn)在Z企業(yè)應收賬款非常多，本應沖銷掉部分賬齡較長的壞賬。但是，由于稅務監(jiān)管的原因，Z又不能沖銷掉，以避逃漏稅之嫌。由于企業(yè)規(guī)模不大，應收賬款過多，調(diào)查方就認為該企業(yè)資產(chǎn)虛增，財務不健全，不符合市場經(jīng)濟地位標準。另外有一家MB公司，由于有些發(fā)票不及時入賬，又找不到會計憑證，有關票證不齊全，導致調(diào)查方也認為該民營企業(yè)財務制度不符合市場經(jīng)濟標準。

    另外，在歐盟發(fā)起對中國氧化鋅行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，F(xiàn)G公司是一家集體企業(yè)。在中國，由于集體企業(yè)有單獨的條例來調(diào)整和約束其商業(yè)行為，《公司法》里找不到集體企業(yè)。歐委會在調(diào)查時，對集體企業(yè)的性質吃不準。雖然FG公司努力從各個方面去證明它是按市場供需來運營的，但歐委會認為“集體”含有國家的成分在里面，最終還是判定FG公司不是嚴格意義的公司的法律形式，仍為非市場經(jīng)濟地位企業(yè)，在終裁時被分別裁決征收22%的反傾銷稅。

    問卷填寫決定官司成敗

    在總結中國彩電業(yè)應訴美國反傾銷案的經(jīng)驗教訓時，康佳集團新聞發(fā)言人陳卓認為在應訴反傾銷的第一階段，有兩個因素非常重要：時間和第一批問卷的填寫質量。說時間重要，是因為調(diào)查方給被調(diào)查企業(yè)的時間一般來說都是固定的，只有區(qū)區(qū)幾十天。錯過這個時間，等于放棄應訴。說問卷的填寫質量重要，是因為調(diào)查問卷不但專業(yè)、復雜、量大，而且，問卷的內(nèi)容縱橫交錯、互相印證，容不得一點差錯。

    在中國企業(yè)應訴鉬鐵反傾銷案中，有幾家企業(yè)的老總信心百倍地要打贏官司。然而，企業(yè)在填市場經(jīng)濟申請表時，只有區(qū)區(qū)一二十天的時間，要把所有文件做成、財務報告翻成英文，并且要求非常精確，其任務重，工作量非常大，很容易出錯。然后進入反傾銷抽樣調(diào)查表，雖然各國情況不太一致，但也只40天左右時間，要提交的數(shù)據(jù)涉及生產(chǎn)、庫存、銷售的明細，還涉及內(nèi)銷和出口情況、企業(yè)經(jīng)營狀況、財務和生產(chǎn)成本等各個方面。要投入很大的人力、財力、物力，非常繁雜。正因如此，企業(yè)在配合律師提交材料時，數(shù)據(jù)提交不全。在打官司的過程中，有的企業(yè)提的數(shù)據(jù)前后不一致，越提供越不符合邏輯。

    “提交的材料不完整，律師就像廚師一樣，沒有好的原材料，再好的廚師，也不可能做出好菜來�！痹摪傅囊晃淮�理律師說。

    更令人煩惱的是，有一家企業(yè)集團，由于集團內(nèi)部的關聯(lián)企業(yè)比較多，相互間的關系不清晰，財務走賬、支付憑證和集團公司合并的報表，都出現(xiàn)問題，最后導致根本沒有辦法準確、清晰地計算成本。

    這些因素，都直接導致鉬鐵案多數(shù)應訴企業(yè)沒有獲得市場經(jīng)濟地位，終裁的反傾銷稅率也達到22%.

    終裁，遠不等于應訴反傾銷調(diào)查結束

    當前，很多中國企業(yè)應訴反傾銷案后，往往案子打完了，只看到眼前，就以為案子永遠結束了。

    在著名的溫州打火機應訴歐盟反傾銷調(diào)查案中，歐盟方面雖然于2003年7月14日撤訴了，它的技術型貿(mào)易壁壘CR法規(guī)暫時也不于2004年不生效了。但有跡象表明，歐盟打火機生產(chǎn)企業(yè)并不甘心，他們很有可能卷土重來。

    有資深反傾銷法律專家分析認為，歐盟反傾銷撤訴和延緩CR法規(guī)，但并不等于永遠不采取任何限制措施。國外市場的大門差點關閉，但被中國企業(yè)成功阻止了，此時人們已經(jīng)了解了這道門背后是什么東西。在延緩的過程中，企業(yè)該做什么？在生產(chǎn)銷售過程中，該注意什么？是不是該相應作一些調(diào)整？調(diào)整速度要多快？現(xiàn)實中很多中國企業(yè)可能事后沒有認真思考過。

    另外，像中國彩電傾銷案成立，在反傾銷措施采取一年之后，出口企業(yè)可以向美國提出年度復審。比如說，如果長虹請律師幫助其對出口價和內(nèi)銷價進行調(diào)整，一年時間就可以把上次出現(xiàn)的價格、財務等問題全部抹掉。一年后，長虹完全可以申請年度復審，如果律師找得好，企業(yè)調(diào)整到位，通過一至三年的努力，就有可能在重新調(diào)查中，把它被征收的反傾銷稅率從頭一年的24%降到零稅，或者從24%降到10%以下�！叭绻�你不積極進行調(diào)整，一個措施在實施5年之后，不見得在日落審查中就不繼續(xù)。在中國，有的案子打到了10年，15年，還是沒有取消反傾銷稅的。終裁不等于案子結束了。很多企業(yè)只打眼前，對下一步怎么走，并不考慮。事實上，案子打完后，有很多法律程序和途徑企業(yè)可以去開拓�！狈磧A銷方面的資深律師說。

    勝訴的企業(yè)為何出口反而更困難？

    前些年，美國對中國出口碳化硅行業(yè)提起反傾銷調(diào)查。經(jīng)過中方幾家企業(yè)積極應訴，在損害裁決時，中方大獲全勝。然而，由于不是以裁定具體企業(yè)存在傾銷行為，而是以全行業(yè)無損害結案，美國也就無權制約中國企業(yè)的出口。同時，由于中國國內(nèi)管理部門也沒有采取強有力的管理措施，保障“誰應訴，誰受益”，以致在勝訴不到一個月的時間內(nèi)，新一輪的國內(nèi)抬價收購低價競銷大戰(zhàn)又開始了。向美國出口碳化硅的中國公司越來越多，出口價格日益走低，不到1年時間，出口秩序混亂，港口商品積壓嚴重。參加應訴的公司不但沒有受益，反而出口都困難了。

    在中國彩電應訴美國反傾銷案中，開始大家都不愿積極團結起來，其中一個重要原因，就是擔心出現(xiàn)了上述案例中的“我種樹，別人乘涼”的局面。不過，隨著大家對反傾銷調(diào)查危害的認同，有關各方提倡的“誰應訴，誰受益”原則，正在日益得到重視。

    中國公司把歐盟理事會告上了法庭

    進入2004年6月，經(jīng)過長達2年多的審理，據(jù)傳中國南京新資源公司狀告歐盟裁定反傾銷案的最高機構歐盟理事會案將于近期裁決。

    早在2002年4月，南京新資源公司一紙訴狀，把負責對中國鉬鐵企業(yè)進行反傾銷調(diào)查的歐盟理事會告到了歐盟法院。

    新資源狀告歐盟理事會的起因是：在歐盟對中國鉬鐵企業(yè)的反傾銷調(diào)查中，南京新資源公司在初裁中，在所有應訴企業(yè)中惟一一家獲得了歐委會判定的市場經(jīng)濟和分別裁決待遇，而其他中國企業(yè)沒有獲得市場經(jīng)濟地位。據(jù)傳當時有的中國企業(yè)對新資源公司惟一獲得市場經(jīng)濟地位心懷不平，遂在終裁環(huán)節(jié)向歐委會和歐盟理事會提供和夸大了新資源公司的某些不利證據(jù)，歐盟理事會于是決定撤銷新資源公司在初裁中獲得的市場經(jīng)濟地位資格。

    新資源公司認為，自己的市場經(jīng)濟地位是經(jīng)過歐委會調(diào)查，通過法律程序獲得的，歐盟理事會要撤銷自己的市場經(jīng)濟地位，也需要通過法律復審程序，不應該任意說撤就撤。歐盟理事會隨意更改裁決，不符合WTO相關法律規(guī)定，遂委托其代理律師蒲凌塵向歐盟法院提起訴訟，把歐盟理事會告上法庭。

    盡管目前最終判決結果如何尚難斷定，但蒲凌塵認為，新資源公司一定要將法律程序進行到底的決心，還是鼓舞了中國企業(yè)敢于拿起武器與歐美調(diào)查方抗爭的士氣。

    附文

    美國的反傾銷程序

    在美國，負責反傾銷的機構有兩個，一個是美國國際貿(mào)易委員會，另一個是美國商務部。國際貿(mào)易委員會負責調(diào)查和裁決外來的傾銷產(chǎn)品是否對本國同類工業(yè)造成了損害。商務部負責調(diào)查和裁決外來的進口產(chǎn)品是否低于公平價值在美國市場上傾銷，并計算出傾銷的幅度。美國反傾銷程序大體包括：起訴及立案調(diào)查。

    ●申訴：美國商務部及同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商或相關協(xié)會、團體均可以提出反傾銷調(diào)查。起訴書必須同時遞交給商務部和國際貿(mào)易委員會。商務部決定立案調(diào)查后，通常要在宣布后的一兩周內(nèi)向有關出口商和進口商發(fā)出調(diào)查問卷，并要求在30天內(nèi)交回問卷。國際貿(mào)易委員會在開始調(diào)查時，也同樣要發(fā)出調(diào)查問卷，并在7—14天收回問卷。

    ●初裁：首先是國際貿(mào)易委員會的初裁。其在45天內(nèi)必須作出是否損害的初裁。商務部的初裁在國際貿(mào)易委員會初裁之后進行。該部在接到申訴書后的160天內(nèi)必須作出進口產(chǎn)品是否低于公平價值銷售的初裁（如果情況復雜可延長50天）。但如果國際貿(mào)易委員會的初裁是否定的，所有調(diào)查終止。

    ●核查及終裁：商務部和國際貿(mào)易委員會在收回調(diào)查問卷后，將在進行核查和舉行聽證會的基礎上，分別作出各自的最終裁決。商務部的終裁，通常在初裁后的75天內(nèi)作出（情況復雜的，可延長60天）。如果商務部的終裁是肯定的，應裁明具體的傾銷幅度；如果終裁是否定的，調(diào)查即告結束。國際貿(mào)易委員會的終裁，應在商務部作出肯定性終裁的45天內(nèi)作出。

    ●行政審查及日落審查：自某種商品被征收反傾銷稅滿1年開始，每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進行行政審查，若在連續(xù)3年的審查中達到最低傾銷幅度（低于0.5%）或沒有傾銷幅度，則可由美國商務部撤銷反傾銷稅命令。另外，當被征收反傾銷稅的商品在反傾銷稅命令滿5年時可以進行日落審查過程，決定下一個5年是否繼續(xù)采取反傾銷措施。

    ●上訴：有關各方如果對反傾銷案的仲裁不服，可以先上訴美國國際貿(mào)易法院。如不服再上訴美國海關與專利法院。

    ■注：在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐盟初審法院。歐盟的反傾銷程序與美國亦大體相似。

    標題：

    在美國打反傾銷官司的7個錦囊妙

    計今年4月，由中國國際公共關系協(xié)會與商務部中國國際投資促進中心在北京共同舉辦的“國際貿(mào)易紛爭與公共關系高層論壇”上，一位在幫助企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端已有25年的經(jīng)驗的美國律師來自華盛頓Mayer，Brown，Rowe & Maw律師事務所的資深律師西蒙。M.科斯伯格先生（SIMEON M.KRIESBERG），通過分析2001年到2003年中國對美反傾銷應訴勝訴案例，總結出了7條反傾銷應訴的經(jīng)典經(jīng)驗。

    經(jīng)驗1：積極應訴是最好的應訴。

    在美國進行反傾銷應訴的律師費通常很高，一些中國的公司會覺得不值得花這個錢去應訴，但從3年間中國勝訴的10個案例當中，可以看出每一個案例中國方面都是采取了非常積極的態(tài)度應訴，才取得勝利。

    經(jīng)驗2：對中國產(chǎn)品進行細分以縮小反傾銷指控的焦點。

    A.證明中國的產(chǎn)品和美國指控受侵害的產(chǎn)品事實上是兩種不同的產(chǎn)品。

    比如說草坪花園用的鐵柵欄柱案中，證明中國提供的鐵柵欄產(chǎn)品，從結構、形式等等都和美國確定的產(chǎn)品是不一樣的，使得反傾銷指控的焦點縮小了或者是轉移了。

    B.通過區(qū)分上下游產(chǎn)品來證明兩種產(chǎn)品不是一種產(chǎn)品，如DAS案中國公司說，一個是上游產(chǎn)品，一個是下游產(chǎn)品，不能混為一談？中國公司因此獲得初步的勝訴。

    經(jīng)驗3：關注美國行業(yè)的“競爭條件”。

    中國的企業(yè)可以利用因果關系認定的過程當中，來證明中國產(chǎn)品并不是構成行業(yè)侵害的一個主要原因。商業(yè)周期是一個競爭條件，可以證明美國行業(yè)出現(xiàn)問題是由于商業(yè)周期、經(jīng)濟周期造成的，而不是因為中國產(chǎn)品進口導致?lián)p害。行業(yè)退出也是一個競爭條件，說明主要原因是美國公司不做了，主動退出這個行業(yè)，而不是中國產(chǎn)品進口導致美國行業(yè)不健康。

    經(jīng)驗4：強調(diào)中國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品之間不構成競爭。

    比如說在客戶方面有區(qū)別，中國產(chǎn)品做的是這塊市場，而美國產(chǎn)品做的那塊市場，質量方面也有區(qū)別，它們之間根本構不成競爭，怎么能據(jù)此告中國的公司？如鼓風機焦炭的例子，美國貿(mào)易委員會發(fā)現(xiàn)，中國是針對一體化的生產(chǎn)商客戶來銷售產(chǎn)品，而美國的公司是針對是非一體化的公司進行銷售，兩個客戶群是不一樣的。

    經(jīng)驗5：強調(diào)非反傾銷指控對象進口產(chǎn)品的作用。

    說明對美國的行業(yè)造成的損害不是由于中國的產(chǎn)品造成的，而是由于其他國家進口的沒有被反傾銷的產(chǎn)品造成的，為什么光盯著中國的產(chǎn)品？比如說中國進口的鋼管在美國整個的消耗量3%都不到，其他類似的產(chǎn)品消耗量更大，為什么要盯著市場份額3%都不到的中國產(chǎn)品，而不盯著市場份額要大得多的其他類似進口產(chǎn)品？

    經(jīng)驗6：詳細調(diào)查價格影響的證據(jù)。

    這是中國的公司做得很弱的一點。中國可以利用這些證據(jù)來考慮中國產(chǎn)品的價格低不是造成美國行業(yè)受到侵害主要的原因。如，其他一些美國產(chǎn)品的價格也在下降，中國產(chǎn)品價格下降的趨勢可能緩和于美國產(chǎn)品的下降趨勢，不僅考慮兩個絕對價格的比較。

    經(jīng)驗7：強調(diào)中國國內(nèi)市場的成長。

    根據(jù)美國的反傾銷法，證明實際造成侵害的程度時，還要考慮威脅的因素，包括來自中國產(chǎn)品的威脅。中國公司應該注意說明：中國經(jīng)濟快速增長，吸收了大量中國本土的產(chǎn)品，快速擴容的中國國內(nèi)市場能夠真正去除中國進口產(chǎn)品對美國產(chǎn)品的威脅。（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

    標題：

    WTO關于傾銷的定義

    WTO關于傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關工業(yè)造成了損害的行為。由于WTO絕大部分成員是市場經(jīng)濟國家，其運作遵循著市場經(jīng)濟規(guī)則，因此，毫無疑問，一種產(chǎn)品的“正常價值”當然是以市場經(jīng)濟國家生產(chǎn)的產(chǎn)品價格來衡量。從而，對非市場經(jīng)濟國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（替代國）的成本等數(shù)據(jù)，計算所謂正常價值，并進而確定傾銷幅度和施以對應的增稅措施。中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟國家。這導致中國企業(yè)在計算成本時，如果該企業(yè)不符合反傾銷起訴國認定的市場經(jīng)濟地位標標準時，就須引入替代國企業(yè)生產(chǎn)成本來計算是否存在低價傾銷行為。