專家認為中國稅收征管日趨嚴密公平

　　新華網(wǎng)上海10月17日電（記者吳宇 潘清）《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》近日正式施行。此間專家學者在接受新華社記者專訪時表示，新舊對比，新的稅收征收管理法及其實施細則更細更全面，在中國加入世界貿(mào)易組織、市場經(jīng)濟規(guī)則日益與國際接軌的情況下，中國的稅收征管正在日趨嚴密、公平、嚴肅和合理。 

　　“從增加稅收、穩(wěn)定國家財政的角度看，新《實施細則》可謂填補了許多稅收漏洞，織起了一張更加嚴密有效的‘網(wǎng)’。”上海財經(jīng)大學教授、博士生導師胡怡建說。 

　　新《實施細則》特別強調(diào)稅務(wù)與工商、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合。新企業(yè)登記注冊，工商部門要告之稅務(wù)部門；企業(yè)到銀行開立帳戶前，必須持有稅務(wù)帳號。 

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟改革不斷深化，出現(xiàn)了大量的企業(yè)并購重組，被并購重組一方所欠稅款往往成為懸案。新《實施細則》規(guī)定，主動實施并購重組的一方應(yīng)負連動責任，被動方的財產(chǎn)在變賣前，要報告稅務(wù)機關(guān)。 

　　關(guān)聯(lián)企業(yè)的偷漏稅問題一直是稅收征管的難點。一些跨國公司在與中國的子公司交往時，往往通過“高價賣出、低價買進”的方式增加在華企業(yè)成本，將企業(yè)利潤轉(zhuǎn)向國外，從而導致稅收流失。對此，新《實施細則》規(guī)定，納稅人有責任向稅務(wù)機關(guān)提供與關(guān)聯(lián)企業(yè)間價格往來以及費用標準的資料，對關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定、應(yīng)納稅額的具體算法，也作出了具體、操作性強的規(guī)定。 

　　“如果說新《實施細則》最大的變化，我看是突出了保護納稅人合法權(quán)益的內(nèi)容，體現(xiàn)了稅收征管的公平原則。”胡怡建說。 

　　新《實施細則》明確了納稅當事人對有關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)予以無償服務(wù)。胡怡建認為，這就等于否定了過去稅務(wù)機關(guān)對納稅人強制培訓、并從中收費的行為。
 
　　新《實施細則》同時明確了納稅人的保密權(quán)，但規(guī)定偷漏稅不屬保密范疇。 

　　特別值得一提的是，新《實施細則》規(guī)定，如果納稅人不服征稅，可以提出陳述、申辯、復議、訴訟以至要求賠償，加強了稅務(wù)的行政復議。 

　　“這意味著長期以來納稅人的單向被動遵守開始向與稅務(wù)機關(guān)雙向的互動轉(zhuǎn)變，是法制公平性原則的一個體現(xiàn)。雙方的法律地位是平等的�！焙�怡建說。
 
　　胡怡建認為，適時調(diào)整稅收征管細則是必要的、也是必須的，同時在政策調(diào)整中要更多地考慮普通老百姓關(guān)心的問題，既要嚴格稅收促進經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮廣大納稅人的負擔能力。此外，政府的稅收支出應(yīng)更加透明化，相關(guān)的稅收使用行為應(yīng)受到制約，這應(yīng)該成為今后稅收征收管理法及其實施細則再完善時，努力的方向。 

　　自1994年稅制改革以來，中國稅收收入保持較快增長，年均增收1400多億元，去年全國稅收收入突破1.5萬億元人民幣。