歐盟擬提高中國(guó)自行車反傾銷稅 13年后變本加厲

　　從今天開始，已經(jīng)對(duì)中國(guó)自行車持續(xù)反傾銷達(dá)13年的歐盟，不僅沒有歇手，而是征收更高關(guān)稅。

　　我國(guó)被稱為“自行車的王國(guó)”，但在自行車出口方面，中國(guó)一直受歐盟壓制，現(xiàn)在，北美也緊隨而來。

　　13年之后，歐盟變本加厲

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)自行車分會(huì)秘書長(zhǎng)張培生昨天對(duì)早報(bào)記者說：“屈指算來，歐盟對(duì)中國(guó)出口的自行車開征反傾銷稅已經(jīng)有13個(gè)年頭了。”

　　張秘書長(zhǎng)表示，早在1992年歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的自行車就進(jìn)行了反傾銷調(diào)查，隨后，開始征收30.6%反傾銷稅率，期限為5年。1999年5 月，歐盟再次啟動(dòng)到期復(fù)審程序，繼續(xù)對(duì)中國(guó)自行車征收30.6%的反傾銷稅，征稅期從2000年開始到今年7月正式結(jié)束。如果在期滿之前三個(gè)月，歐盟委員會(huì)和自行車制造商或制造商協(xié)會(huì)不申請(qǐng)復(fù)審，持續(xù)13年的反傾銷措施將撤銷。

　　但是令中國(guó)自行車生產(chǎn)廠家和商會(huì)始料未及的是，歐盟非但無(wú)意取消對(duì)中國(guó)的反傾銷措施，而且變本加厲，把對(duì)中國(guó)自行車的反傾銷稅由30.6%提升至48.5%.5月30日，法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》援引法新社的消息說，歐盟自行車制造企業(yè)協(xié)會(huì)成員、法國(guó)國(guó)家自行車制造企業(yè)委員會(huì)主席戈茲曼宣稱，歐盟反傾銷委員已建議歐盟理事會(huì)，提高對(duì)中國(guó)自行車的反傾銷稅。

　　戈茲曼在接受記者采訪時(shí)表示，如果不提高反傾銷稅，歐盟將難以阻擋中國(guó)自行車大量進(jìn)入歐盟，導(dǎo)致歐盟自行車工業(yè)出現(xiàn)混亂，歐洲自行車業(yè)的10萬(wàn)個(gè)工作崗位也受到威脅。雖言之鑿鑿，但是早報(bào)記者經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，情況并不像歐盟所說的那么嚴(yán)重，對(duì)方有夸大其辭之嫌。

　　根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)自行車出口總量超過5000萬(wàn)輛，出口金額16.4億美元，但是中國(guó)對(duì)歐盟的自行車出口由于受到反傾銷的影響，每年不足300萬(wàn)輛，和歐洲市場(chǎng)自行車每年1300萬(wàn)輛的銷售規(guī)模不成比例。

　　“歐盟一方面片面認(rèn)為中國(guó)自行車低價(jià)賣出，存在著政府補(bǔ)貼行為；另一方面對(duì)中國(guó)自行車一直有‘低價(jià)低質(zhì)’的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這些都反映出了對(duì)中國(guó)自行車制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的不了解�！睆埮嗌�秘書長(zhǎng)非常無(wú)奈地告訴記者。

　　雖然國(guó)內(nèi)40余家自行車生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)自行車協(xié)會(huì)和中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下參加了應(yīng)訴和集體無(wú)損害抗辯，但是歐盟還是堅(jiān)持對(duì)中國(guó)自行車征收的關(guān)稅由30.6%提高到48.5%，新的關(guān)稅稅率定于7月15日以后正式實(shí)施。

　　加拿大緊隨將至

　　繼歐盟宣布提高對(duì)中國(guó)自行車的反傾銷稅后，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月21日?qǐng)?bào)道，加拿大蘭羚工業(yè)公司（RaleighIndustriesCanada）和Procycle要求加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)進(jìn)口的普通自行車及車架征收關(guān)稅從原來的13%上調(diào)至 48%，理由是來自亞洲的自行車進(jìn)口飆升，“危及了大多數(shù)”加拿大國(guó)內(nèi)的自行車生產(chǎn)。

　　其實(shí)早在今年2月10日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自行車及車架發(fā)起保障措施調(diào)查。這是加拿大自世貿(mào)組織成立以來發(fā)起的第二起保障措施調(diào)查。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，一旦調(diào)查成立，加拿大可以對(duì)自行車進(jìn)口進(jìn)行數(shù)量限制或提高關(guān)稅。

　　加拿大提出反傾銷的理由也很簡(jiǎn)單，就是國(guó)外尤其是亞洲大量廉價(jià)自行車的涌入，給加拿大的自行車生產(chǎn)商帶來了很大沖擊。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，該國(guó)進(jìn)口自行車的數(shù)量從1999年的65萬(wàn)輛增至2003年的100萬(wàn)輛，增幅為54.0%.2004年，自行車的進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)增加，2004年1～9月，加拿大進(jìn)口自行車的數(shù)量同比增加了4萬(wàn)輛，增幅為4.5%.進(jìn)口自行車及車架增加的同時(shí)，加拿大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大幅下降。在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)上，1999年～2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的市場(chǎng)份額下降了20%.

　　加拿大蘭羚工業(yè)公司（RaleighIndustriesCanada）和Procycle是北美兩家僅存的大眾市場(chǎng)自行車制造商，據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，這兩家公司的市場(chǎng)份額從2000年的58%萎縮到了去年的30%.美國(guó)的自行車廠家現(xiàn)在僅生產(chǎn)限于專業(yè)型的型號(hào)。

　　“我們?cè)诘投耍ㄊ袌?chǎng)）已完全向中國(guó)投降�！奔永�福尼亞《自行車零售商》（BicycleRetailer）雜志的出版人馬克。桑尼（MarcSani）說。

　　難道真的中國(guó)出口的自行車猛于虎嗎？中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)自行車分會(huì)秘書長(zhǎng)張培生告訴早報(bào)記者，去年中國(guó)出口到加拿大的自行車總量為50萬(wàn)輛，今年一季度出口量比去年同期有所增長(zhǎng)。

　　當(dāng)記者問出口到加拿大自行車量的具體數(shù)字時(shí)，他認(rèn)為，加拿大海關(guān)的計(jì)算同中國(guó)方面的計(jì)算有出入，不便透露具體數(shù)字。“今年一季度我國(guó)自行車出口的激增，不是正常的市場(chǎng)化的表現(xiàn)，不排除貿(mào)易商利用后配額時(shí)代操縱市場(chǎng)，在貿(mào)易爭(zhēng)端來臨前加大出口的可能�！�

　　據(jù)張秘書長(zhǎng)介紹，商務(wù)部和機(jī)電商會(huì)的有關(guān)人士，還包括捷成、永奇等自行車生產(chǎn)廠家的代表曾于6月29日前往加拿大參加了其國(guó)際貿(mào)易法庭的聽證會(huì)，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭將于9月1日宣布裁決結(jié)果。

　　轉(zhuǎn)移生產(chǎn)并非良方

　　無(wú)論是歐盟的反傾銷調(diào)查，還是加拿大的保障措施調(diào)查，都對(duì)中國(guó)的自行車出口產(chǎn)生了消極影響。根據(jù)廣東海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-4月經(jīng)廣東口岸出口自行車 548萬(wàn)輛，同比下降6.3%，價(jià)值1.9億美元。廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬助森告訴早報(bào)記者，1-4月出口到歐盟、加拿大和日本的自行車出現(xiàn)較大下滑，市場(chǎng)前景不容樂觀。

　　6月20日北京海關(guān)對(duì)外公布，今年前5個(gè)月北京市共出口自行車70.8萬(wàn)輛，價(jià)值1138.5萬(wàn)美元，和去年同期相比分別下降20.5%和10.5%.而對(duì)歐盟出口只有5萬(wàn)輛。

　　在接二連三的反傾銷面前，受制于人抑或是積極應(yīng)對(duì)，是擺在每個(gè)涉及反傾銷的自行車廠商的命題。

　　“從中國(guó)機(jī)電協(xié)會(huì)那里，我們已經(jīng)得知?dú)W盟會(huì)在7月15日提高對(duì)中國(guó)出口自行車產(chǎn)品的反傾銷稅。我們企業(yè)正在想方設(shè)法繞過這道門檻。”昨日，浦江力霸皇自行車公司國(guó)際市場(chǎng)部經(jīng)理魏海風(fēng)對(duì)記者說。

　　魏海風(fēng)表示，目前，浦江力霸皇自行車公司的自行車出口國(guó)主要集中在美國(guó)、日本兩個(gè)國(guó)家。但歐盟市場(chǎng)是力霸皇自行車公司出口自行車的下一個(gè)重要目標(biāo)。如果歐盟再次提高對(duì)中國(guó)出口自行車產(chǎn)品的反傾銷稅，無(wú)疑會(huì)增加“力霸皇”的出口成本。在得知?dú)W盟提高關(guān)稅成為定局后，“公司內(nèi)部召開了會(huì)議，改變年初制定的主攻歐洲市場(chǎng)的計(jì)劃，還是將美國(guó)和日本作為出口的主要目的地�！蔽汉ｏL(fēng)的話語(yǔ)顯示出部分自行車廠商共同的舉措。

　　山東英之萊自行車公司的董事長(zhǎng)王富民表示，公司早在去年就有轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的想法，曾派人到東南亞甚至歐洲進(jìn)行過考察，歐盟一旦征收高額的反傾銷稅，前往這些地區(qū)設(shè)廠就會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)階段。

　　然而，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙威認(rèn)為轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地到國(guó)外并不能完全解決我國(guó)自行車業(yè)所面臨的反傾銷問題，趙教授認(rèn)為，一是在全球化大背景下的今天，任何一個(gè)國(guó)家都面臨貿(mào)易爭(zhēng)端的問題，例如這次歐洲雖然沒有對(duì)越南、柬埔寨等國(guó)開展反傾銷調(diào)查，并不能表明自行車廠家可以高枕無(wú)憂地去設(shè)廠，因?yàn)闅W盟這次放過他們，下一次就不一定了，加拿大方面就明確要對(duì)所有來自亞洲的自行車進(jìn)行保障措施調(diào)查；二是如果我國(guó)自行車廠商在歐洲設(shè)立生產(chǎn)基地，無(wú)法體現(xiàn)出我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，低廉的勞動(dòng)力和原材料價(jià)格使中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有天然的比較優(yōu)勢(shì)，一旦在歐洲設(shè)廠，這種優(yōu)勢(shì)將被削弱。

　　張培生同樣認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的自行車廠商不能為眼前的利益所驅(qū)使，要樹立自己的品牌，多掌握銷售渠道，因?yàn)樵跉W盟、加拿大之后，還有其他國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)提出對(duì)中國(guó)自行車的調(diào)查。

　　在談到中國(guó)出口的商品為何屢遭反傾銷調(diào)查時(shí)，趙教授表示，國(guó)外反傾銷法大多對(duì)我國(guó)采取歧視態(tài)度。一些國(guó)家在反傾銷調(diào)查過程中，視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的成本認(rèn)定適用所謂的“替代國(guó)”或“類比國(guó)”制度。而在選用替代國(guó)時(shí)隨意性非常大，經(jīng)常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的國(guó)家作為替代國(guó)。這樣認(rèn)定的結(jié)果必然是中國(guó)的出口產(chǎn)品的正常價(jià)值與出口價(jià)格處于事實(shí)上的不可比狀態(tài)，最終導(dǎo)致中國(guó)被征收高額反傾銷稅或作出價(jià)格承諾，限制出口數(shù)量。

　　另外他還表示，我國(guó)近年來出口發(fā)展快、順差大也是導(dǎo)致反傾銷訴訟增多的重要原因，國(guó)內(nèi)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為國(guó)外提出反傾銷提供了口實(shí)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)屢屢遭訴。