安徽不征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅今年在安徽省被徹底拋棄，取而代之的是征收農(nóng)業(yè)稅。安徽省的有關官員說，改農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為農(nóng)業(yè)稅，既是稅費改革的深化，也是中國目前適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這一改革將再為安徽5千萬農(nóng)民減負。

　　2000年初安徽省響應中央號召，在中國率先推行全省性的農(nóng)村稅費改革。這一改革目前成效巨大，去年安徽省農(nóng)民在前兩年減負的基礎上人均再減負68.4元，農(nóng)民承擔的畝均農(nóng)業(yè)稅及附加為54.5元，與改革前相比，全省年減少農(nóng)民負擔總額約24.4元。

　　但改革初期也有不盡如人意的地方，像種植茶葉、梨子、蘋果等經(jīng)濟作物的農(nóng)民卻要繳納高額的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這些農(nóng)民不能享受稅費改革帶來的好處。農(nóng)村稅費改革的倡導者何開蔭先生說，特產(chǎn)稅是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在糧食短缺時代，為了增加糧食產(chǎn)量，限制農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的稅收政策。但在目前中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)結構性過剩，農(nóng)業(yè)亟待走向國際市場，農(nóng)民急需增加收入的時候，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅顯然已落后于時代。

　　不僅如此，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不同，是按照實際收入征稅，但一旦到了實際工作中就很難做到據(jù)實征收。安徽大別山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴筆者，一個山區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)戶常散居在數(shù)十乃至數(shù)百個山頭，每戶林特產(chǎn)樹種不一、產(chǎn)量差異很大。他們說：“我們怎么可能去數(shù)一個山頭上種了多少棵樹？”最終許多鄉(xiāng)實行平均攤派的辦法收取。

　　何開蔭說：“收稅困難直接導致收稅的成本增加，在某種程度上它甚至高于稅收本身。因為如此費力，完成的也不過是只占農(nóng)業(yè)稅1/10的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅�！彼�介紹，安徽省渦陽縣耿黃鄉(xiāng)曾做了這樣一個實驗，為按規(guī)定據(jù)實征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)政府專門組織19人下村，跟蹤農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)、銷售過程長達兩個月，最后征收到4萬元的稅款，而這19人下村的各種費用開支也是4萬元。為此，不少經(jīng)濟學家、政府官員和農(nóng)民對此大有意見，要求改革或取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　據(jù)悉，從今年4月起安徽省對從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個人，由征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一改為征收農(nóng)業(yè)稅，不再對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品單獨征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這就意味著，今后安徽農(nóng)民即使生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，也只用繳納最高不超過7％的農(nóng)業(yè)稅和最高不超過正稅20％的農(nóng)業(yè)稅附加。

　　以安徽省先行試點的蕭縣來說，這一改革目前已取得了預期效果。據(jù)介紹，改革前應征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入正稅附加3673萬元，改征后農(nóng)業(yè)稅正收入正稅1663萬元。兩者相比，全縣減少收入稅收2010萬元。也就相當于在稅費改革的基礎上，全縣每年再減輕農(nóng)民負擔2000多萬元。按農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，每戶果農(nóng)畝均要負擔120多元；改征后果農(nóng)畝均負擔的農(nóng)業(yè)稅正附稅合計只有60元左右。若按平均每戶果農(nóng)有5畝地，那么一戶農(nóng)民就能減輕300元。

　　有專家指出，目前不少地方一直把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅作為財政收入的一個重要來源。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，會使基層政府財政緊張的狀況更加突出。安徽省政府辦公廳表示，對政策調(diào)整影響財力較大、財政確有困難的地區(qū)，省財政將根據(jù)情況給予適當補助。