海關(guān)嚴查CEPA防堵偷逃關(guān)稅 三套措施隨時啟動

　　“CEPA實施已經(jīng)有半個月了，從目前海關(guān)實際操作來看，原產(chǎn)地認定仍是關(guān)鍵。”這是記者近日采訪深圳、珠海兩大海關(guān)得到的最多答復。

　　此前，海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃勝強在CEPA實施前夕的會議上也表示，CEPA實施后，海關(guān)最新且最重要的一項工作就是原產(chǎn)地的認定工作，這項工作如果做不好，可能給一些不法商人的走私披上合法外衣。

　　為嚴防新型走私的出現(xiàn)，記者了解到，海關(guān)總署稽私局與調(diào)查局目前已經(jīng)開展了專項斗爭，專門打擊利用CEPA渠道進行走私的行為。

　　“這些雖然只是一個開端，但意義重大。因為根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，以后要向更多的國家與地區(qū)開放零關(guān)稅，都會涉及到原產(chǎn)地認定問題，CEPA原產(chǎn)地問題浮上桌面，從一定意義上講，是中國運用世貿(mào)組織規(guī)則走向縱深的一次預演。”深圳海關(guān)原產(chǎn)地管理辦公室負責人日前向記者表示。

　　原產(chǎn)地標準常被企業(yè)誤解

　　“在審核原產(chǎn)地的技術(shù)上沒有什么難題。”深圳海關(guān)咨詢中心工作人員近日告訴記者，“現(xiàn)在表現(xiàn)出來的難點主要是企業(yè)的理解程度與申報規(guī)范上�！�

　　按照CEPA的規(guī)定，給予享受零關(guān)稅的產(chǎn)品必須限定在香港生產(chǎn)。因此要避免從香港過境的商品偽報原產(chǎn)地來偷逃關(guān)稅，擾亂內(nèi)地市場經(jīng)濟秩序。

　　深圳海關(guān)原產(chǎn)地辦公室工作人員介紹，香港原產(chǎn)地物品主要包括：完全在香港獲得的貨物；非完全在香港獲得的貨物，但在香港進行了實質(zhì)性加工的。而不是香港原產(chǎn)地的則主要包括：只在香港進行微小加工處理的貨品，如為運輸或者貯存貨物而進行的加工或者處理；為便于貨物裝運而進行的加工或者處理；為貨物銷售而進行的包裝、展示等加工或者處理。此外，簡單的稀釋、混合、包裝、裝瓶、干燥、裝配、分類或者裝飾等均不視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。

　　而現(xiàn)在海關(guān)遇到的難點是，經(jīng)常需要與一些企業(yè)就貨物在香港進行包裝加工、裝配等方面的認定進行協(xié)調(diào)。其中比較令人關(guān)注的問題是，產(chǎn)品開發(fā)地在香港是否屬香港原產(chǎn)地產(chǎn)品，這一問題目前仍在積極探索之中。另外，原產(chǎn)地認定標準中的實質(zhì)性改變標準也經(jīng)常被企業(yè)誤解，需要協(xié)調(diào)的情況比較多。

　　從香港工業(yè)貿(mào)易署傳來的消息稱，自2003年12月30日正式受理香港產(chǎn)品原產(chǎn)地證書的申請，至2004年1月10日已收到1萬多個查詢及原產(chǎn)地證書申請，企業(yè)申請后他們將去工廠實地考察，需要一定時間，目前一些產(chǎn)品原產(chǎn)地的最后確定仍需時日，這也給現(xiàn)時的原產(chǎn)地認定帶來一定難度。

　　三套應急措施可隨時啟動

　　記者了解到，CEPA框架是固定的，但實施是動態(tài)的。一旦出現(xiàn)緊急情況，目前有幾套應急措施會很快啟動。

　　“根據(jù)規(guī)定，如果是香港、澳門的某項產(chǎn)品進口到內(nèi)地的數(shù)量激增，對內(nèi)地的同類產(chǎn)業(yè)造成嚴重的損害，或者造成嚴重損害的威脅，那么內(nèi)地的有關(guān)部門就可以通知香港有關(guān)部門，臨時性地終止該項產(chǎn)品的進口優(yōu)惠，并要求開始磋商，通過磋商達成新的協(xié)議�！睆V州海關(guān)監(jiān)管處負責人表示。

　　據(jù)悉，對一些確實不能立即認定是否為原產(chǎn)地的，海關(guān)也有緊急措施來應對：先根據(jù)該貨物適用的稅率征收相當于應繳稅款的等值保證金后再放行貨物，并按規(guī)定辦理進口手續(xù)，進行海關(guān)統(tǒng)計。在貨物放行之日起90天內(nèi)，核定其原產(chǎn)地證書真實情況，如最后確定是否為原產(chǎn)地，辦理退還保證金手續(xù)。

　　另外原產(chǎn)地規(guī)則要求原產(chǎn)于香港、澳門的產(chǎn)品必須直接由這兩個地方運到內(nèi)地的各個口岸。但根據(jù)澳門的實際情況，目前的應急措施是，允許原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品可以通過香港轉(zhuǎn)口，但必須要求提供原廠發(fā)票、加工證明等等。

　　據(jù)了解，目前海關(guān)總署和各主要海關(guān)均建立了協(xié)調(diào)小組和應急小組，這個小組成員由商務部、港澳辦、香港海關(guān)、澳門海關(guān)以及香港的經(jīng)貿(mào)署和澳門的經(jīng)濟局等部門人士組成，一旦緊急情況發(fā)生，便能形成評估報告上報總署乃至國務院有關(guān)部委，以便采取措施修訂原產(chǎn)地標準，控制進口。

　　CEPA僅僅是個預熱

　　CEPA包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三部分。其中，貨物貿(mào)易部分規(guī)定，內(nèi)地自2004年1月1日起對273種香港產(chǎn)品實行零關(guān)稅，涉及商品種類包括化工產(chǎn)品、紙品、藥品、紡織品、首飾、機電及電子產(chǎn)品、手表及表芯、廢碎料等，占香港原產(chǎn)貨物逾80%。而在2006年1月1日前將對全部香港產(chǎn)品實行零關(guān)稅。

　　深圳海關(guān)原產(chǎn)地管理辦公室黎偉雄主任表示，原產(chǎn)地監(jiān)管模式對中國加入世貿(mào)組織后的關(guān)稅政策有重要意義。他認為，目前的CEPA原產(chǎn)地資格認證和監(jiān)管，將為2006年第二批關(guān)稅優(yōu)惠商品的監(jiān)管提供良好基礎(chǔ)。

　　黎偉雄還認為，目前對CEPA下的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的運用，將會為今后的進口監(jiān)管工作做好充足準備。如預計會在2010年實施的《曼谷協(xié)定》以及中國與東盟國家建立的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，其中泰國蔬菜和水果已提前在2003年10月份以零關(guān)稅進入內(nèi)地，每年貨值達1.7億美元。此外，還有南非、智利等國家有意與中國磋商優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。