稅收護(hù)住萬(wàn)頃良田 全國(guó)耕地下降速度降低一倍

　　征收耕地占用稅，目的是保護(hù)珍貴的耕地資源。好好的耕地，連年收成也不錯(cuò)，忽然要改成工廠，或者建居民樓，那么占地的企業(yè)、單位或個(gè)人，就得繳納耕地占用稅，并且按照耕地占用稅的規(guī)定，該項(xiàng)稅款應(yīng)一次性交清。

　　960萬(wàn)平方公里的中國(guó)國(guó)土，被13億左右的人口一平均，相對(duì)數(shù)字就不免有些可憐。拿土地來(lái)說(shuō)，我國(guó)人均土地面積不足15畝，只有世界平均水平的30%；戶均承包耕地僅7畝，其中14個(gè)省、區(qū)人均耕地不足1畝。而且，耕地面積每年還以幾百萬(wàn)畝的速度銳減。

　　與此相反，人口卻在不斷增長(zhǎng)，要解決人多地少的矛盾，辦法只有兩條，一是控制人口，二是保護(hù)耕地，土地占用稅應(yīng)運(yùn)而生。

　　自家辛辛苦苦拉扯大的閨女，成了別人家的媳婦，男方總得付出點(diǎn)代價(jià)，彩禮就是一種代價(jià)。大喜的日子前一次送足，就可以娶回新娘了。耕地占用稅的征收，與此頗有幾分相似。那些占用耕地的企業(yè)、單位或個(gè)人按照耕地占用稅的規(guī)定，該項(xiàng)稅款應(yīng)一次性交清。退還耕地時(shí)，已納稅款不予退還。

　　這道理和古代的婚姻也有些相似，男方若把結(jié)發(fā)之妻趕回娘家，娘家對(duì)于男方先前送的彩禮，往往不予退還。耕地占用稅對(duì)占用耕地行為征稅，即便退還了土地，但曾經(jīng)占用的行為，是抹殺不掉的。不退稅款，自然是合乎情理。

　　耕地占用稅的納稅人，是占用我國(guó)耕地用于非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人，外資企業(yè)占用耕地目前免予征收。但在某些特殊情況下，如占用耕地，不搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，那么外商投資企業(yè)，便享受不到“外交禮遇”，而是“國(guó)民待遇”，需要依法上稅。計(jì)算耕地占用稅，以實(shí)際占用耕地面積為依據(jù)。

　　在稅率上，耕地占用稅，實(shí)行地區(qū)差別定額稅率，從量征收。以縣為最小單位，按照人均耕地面積，確定幅度差別，稅率與人均耕地面積，此消彼漲。如人均耕地在1畝(含1畝)以下的縣，每平方米為2-10元；若人均1-2畝(含2畝)，稅率就變?yōu)?.6-8元；人均2-3畝(含3畝)，稅率更是降到1.3-6.5元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市，在規(guī)定幅度內(nèi)，可以自主確定具體稅率�？紤]到各地情況不同，尺度難免有差異，為了避免毗鄰地區(qū)差異過(guò)大，財(cái)政部分別核定了各省、自治區(qū)、直轄市平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，北京為8元，天津?yàn)?元，河北省及河南省為4.5元。

　　依據(jù)上述兩類(lèi)規(guī)定，各地確定出所轄縣稅額標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，各縣甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以各自不同，但全省加權(quán)平均，不得低于財(cái)政部平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　耕地占用稅，在征繳上，獎(jiǎng)罰分明，若單位或個(gè)人，已獲準(zhǔn)征用土地、或者占用土地，但閑置兩年以上不使用，除按規(guī)定的稅額收稅外，還額外加收2倍以下稅額。也就是說(shuō)，原本1000元的稅款，加收后就到了兩三千元。

　　獎(jiǎng)，其實(shí)就是稅收減免，大獎(jiǎng)是免，小獎(jiǎng)是減。如為了安置殘疾人就業(yè)，征地興辦福利工廠，那么，按殘疾人占工廠人員比例，會(huì)酌情給予減免照顧。農(nóng)民在自己的耕地上蓋住房，改善生活條件，也在減稅范圍之列，稅額減半征收。對(duì)于幼兒園、敬老院用地，免征耕地占用稅。

　　享受減免稅的土地，改變用途，而新用途又不在減免稅范圍的，從改變時(shí)起，必須補(bǔ)交耕地占用稅。打個(gè)比方，原來(lái)的幼兒園，要重新規(guī)劃為寫(xiě)字樓，那么，優(yōu)惠就從改變時(shí)刻起不復(fù)存在，相關(guān)單位或個(gè)人要一次性交納耕地占用稅。

　　耕地占用稅自1987年開(kāi)始征收，10多年來(lái)，全國(guó)稅收每年大幅增長(zhǎng)，但耕地占用稅增長(zhǎng)卻不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地占用稅每年都在35億元左右，2000年，該稅收入也只有37.3億元。其實(shí)，稅收的作用，并不能以收入多少計(jì)算，像耕地占用稅，收得少了，證明耕地占用得少，這與保護(hù)耕地的初衷，完全合拍。

　　實(shí)際上，自該項(xiàng)稅種開(kāi)征以來(lái)，除了每年為財(cái)政做貢獻(xiàn)外，它在保護(hù)耕地，控制亂占濫用耕地方面，的確功莫大焉。有數(shù)字顯示，1982年到1986年的5年間，全國(guó)耕地每年減少40萬(wàn)公頃。耕地占用稅實(shí)行后，這個(gè)數(shù)字同比縮減了一半，降為20萬(wàn)公頃。

　　依法加強(qiáng)稅收征管，使保護(hù)耕地落到了實(shí)處。而耕地占用稅專(zhuān)款專(zhuān)用，取之于農(nóng)村耕地，用之于農(nóng)業(yè)發(fā)展，其政策性意義更是非比尋常。

　　然而不可否認(rèn)，耕地占用稅也存在一些明顯的不足，因?yàn)樵摱惙N只涉及耕地占用，至于林地、草場(chǎng)，則排除在外。其實(shí)，他們同樣面臨保護(hù)。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均草地為5.1畝，不及世界平均數(shù)的21%。人均林地面積1.8畝，為世界平均數(shù)的12%。這說(shuō)明，耕地占用稅的覆蓋范圍，還不夠?qū)挿骸?br>
　　另外，還有一個(gè)問(wèn)題也值得進(jìn)一步研究�，F(xiàn)在，對(duì)農(nóng)民的稅收種類(lèi)很多，比如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅等。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)在稅費(fèi)上，要“多予，少取，放活”。

　　合并稅種，抑或廢除部分稅種，或者降低稅率，已成為下一步稅制改革的熱點(diǎn)。耕地占用稅如何改，現(xiàn)在尚無(wú)定論，但不論是征是停，是增是減，已被實(shí)踐證明的兩條原則仍然應(yīng)該加以堅(jiān)持，那就是既要使耕地得到有效保護(hù)，又要稅收專(zhuān)款專(zhuān)用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展傾盡全力，為億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民提供更多的福祉。