稅收立法為何今年沒排上隊(duì)

　　6月16日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了今年的立法計(jì)劃，確定年內(nèi)審議證券法修訂草案等13件法律草案，抓緊研究起草的法律草案30件，在這43件法律草案中，經(jīng)濟(jì)類的有13件，呼聲很高的《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《增值稅法》的修改都沒有被安排在今年的立法計(jì)劃內(nèi)。

　　記者就此隨即采訪了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士，這位人士透露，《企業(yè)所得稅法》因?yàn)榇嬖谳^大分歧，沒有列入今年計(jì)劃，而《個(gè)人所得稅法》和《增值稅法》的修改一直爭(zhēng)論較多，因修改方案尚顯粗糙也沒有列入。

　　《企業(yè)所得稅法》被認(rèn)為是最有望在年內(nèi)出臺(tái)的，全國(guó)人大今年立法計(jì)劃沒有將其列入，不免令人意外。此前有消息說，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并的草案于兩年前就開始醞釀，經(jīng)過反復(fù)的討論目前已經(jīng)較為成熟，討論中的統(tǒng)一稅率低于內(nèi)資企業(yè)現(xiàn)行33％的稅率。

　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的呼聲一直很高，原因是目前我國(guó)的內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)相差到一半左右。內(nèi)外資企業(yè)在流轉(zhuǎn)稅等方面基本統(tǒng)一，稅負(fù)不平等主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上。我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為33％，外資企業(yè)為15％，由于大量稅收優(yōu)惠政策的存在，現(xiàn)行企業(yè)所得稅的名義稅率和實(shí)際稅率相差很大。據(jù)測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為22％左右，外資企業(yè)所得稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率則為11％左右。外資企業(yè)所得稅率比內(nèi)資企業(yè)低出整整一半。

　　對(duì)此次落“選”，有專家分析認(rèn)為，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在我國(guó)稅收收入結(jié)構(gòu)中所占比重較大，兩法合并將可能使所得稅收入減少。而我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，減稅會(huì)進(jìn)一步降低所占比例，會(huì)削弱國(guó)家的財(cái)政實(shí)力。兩法合并還得看財(cái)政能不能承受減少稅收收入，這需要國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是今年不能立法的主要原因。

　　個(gè)人所得稅法修改在“兩會(huì)”提案中的數(shù)量不斷增加，由于個(gè)人所得稅法的修改涉及許多問題，今年仍然不能入選。此前就有專家認(rèn)為，個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)計(jì)征向與綜合計(jì)征相結(jié)合應(yīng)該是改革的方向，但是，這一稅種的征收方式改革涉及的內(nèi)容很多，目前還處于非常粗糙、非常初級(jí)的階段。

　　增值稅轉(zhuǎn)型立法也遇到同樣的問題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說，在學(xué)術(shù)界主張向消費(fèi)型增值稅方面轉(zhuǎn)變沒有什么分歧，但考慮到這種轉(zhuǎn)型將直接對(duì)財(cái)政收入造成較大影響，需要考慮到財(cái)政的承受能力和國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境因素。今年不能進(jìn)入立法計(jì)劃是正常的，增值稅轉(zhuǎn)型的目的是刺激企業(yè)投資，加大研發(fā)。但從宏觀總量供求平衡看，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，非典并沒有產(chǎn)生很大影響，決策層可能考慮到現(xiàn)在并沒有刺激企業(yè)投資的必要，以免影響到正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)。另一個(gè)原因是，雖然目前財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但收支矛盾仍較大，只有在這一矛盾趨緩，國(guó)債投資淡出時(shí)出臺(tái)比較合適。

　　關(guān)于今年兩會(huì)期間提交給全國(guó)人大的《關(guān)于制定稅收基本法的議案》，全國(guó)人大常委會(huì)的這位人士說，到目前為止，相關(guān)部門并沒有將草案提交全國(guó)人大，所以今年沒有將它列入立法計(jì)劃。《稅法通則》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《增值稅法》等法律的修訂修改有望列入全國(guó)人大5年立法計(jì)劃。另外，《預(yù)算法》修改、《國(guó)債法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》也被提議列入，但能否入圍還要經(jīng)過一定的法律程序。