金融業(yè)稅改提上日程 四大銀行有望減稅百億

　　近日，一份由國(guó)家稅務(wù)總局稅科所完成的《關(guān)于金融業(yè)稅制改革問(wèn)題的研究》課題上報(bào)到了國(guó)稅總局，一旦該報(bào)告提出的金融業(yè)稅改建議得以采納，每年僅四大銀行就將減輕上百億元的稅收負(fù)擔(dān)。

　　稅負(fù)拖累金融業(yè)

　　在多年的稅制改革中，金融業(yè)被視為高盈利服務(wù)行業(yè)，在世界各國(guó)普遍已經(jīng)取消金融業(yè)間接稅的情況下，設(shè)計(jì)了比較高的間接稅稅率。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2001年，中國(guó)金融、保險(xiǎn)業(yè)稅收收入為770億元，占全國(guó)稅收總額的比重為5.1％。

　　2002年，中國(guó)工商銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)65.27億元，卻繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加80.24億元，所得稅1.53億元；中國(guó)銀行集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)94.45億元，繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加33.88億元，所得稅28.67億元；中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)43.04億元，繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加52.78億元，所得稅3300萬(wàn)元。作為政策性銀行的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也繳納了所得稅47.74億元。在國(guó)有銀行乃至整個(gè)銀行業(yè)需要巨額資金來(lái)化解歷史包袱的同時(shí)，過(guò)多的稅收支出使得銀行業(yè)補(bǔ)充資本金不足、降低不良貸款比率的努力遇到難題。

　　目前中國(guó)涉及金融業(yè)的主要稅種有11個(gè)，即營(yíng)業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅。最主要的稅種是營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。無(wú)論是作為流轉(zhuǎn)稅的營(yíng)業(yè)稅還是企業(yè)所得稅，金融業(yè)的稅負(fù)明顯偏重。

　　金融、保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的現(xiàn)行稅率為5％。銀行以利息收入，手續(xù)費(fèi)收入，買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券、外匯的差價(jià)收入為計(jì)稅依據(jù)。綜合考慮營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅和教育費(fèi)附加，同國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家對(duì)金融業(yè)不征或免征間接稅的做法相比，中國(guó)的金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅的名義稅率明顯偏高。同國(guó)內(nèi)征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)相比，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率高出2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2002年重點(diǎn)稅源營(yíng)業(yè)稅行業(yè)稅負(fù)測(cè)算，金融、保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)分別為5.2％和5.8％，不僅高于其他各行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平，也大大高于4.0％的營(yíng)業(yè)稅平均稅負(fù)水平。

　　某基金公司的一位銀行業(yè)分析師告訴記者，營(yíng)業(yè)稅過(guò)高對(duì)于盈利能力比較好的銀行影響不是很大，但是對(duì)于盈利能力比較差的企業(yè)而言，其稅后盈利將受到很大影響。很可能會(huì)出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)交納了數(shù)量不菲的營(yíng)業(yè)稅之后出現(xiàn)微利甚至虧損的格局。

　　稅制結(jié)構(gòu)問(wèn)題

　　在金融企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的情況下，金融業(yè)稅制結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。

　　從金融稅制的結(jié)構(gòu)看，至少以下幾個(gè)方面加大了金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅收負(fù)擔(dān)：

　　其一，營(yíng)業(yè)稅在多數(shù)情況下按照營(yíng)業(yè)額全額征稅，而不是按照凈額（即利差）征稅，更不是像增值稅那樣只對(duì)增值額征稅。所以，實(shí)際上金融業(yè)承擔(dān)了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)。中國(guó)工商銀行城市金融研究所綜合處副處長(zhǎng)張興勝博士指出，銀行的很多營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如果不征收營(yíng)業(yè)稅的話就是贏利的，如果征收營(yíng)業(yè)稅就是虧損的。

　　其二，計(jì)算營(yíng)業(yè)稅的營(yíng)業(yè)額包括金融機(jī)構(gòu)收取的各種價(jià)外費(fèi)用，因此，一些實(shí)際上并不構(gòu)成企業(yè)收入的代收費(fèi)用，如證券公司為證券交易所代扣代繳的過(guò)戶費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)等，也被計(jì)入營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅。

　　其三，中國(guó)的一些金融機(jī)構(gòu)，特別是有些大型商業(yè)銀行，資產(chǎn)質(zhì)量不高，不良貸款較多，滯收利息比率較高，銀行對(duì)大量應(yīng)收未收利息需用營(yíng)運(yùn)資金墊付稅款，銀行實(shí)際實(shí)現(xiàn)的利息收入承擔(dān)的稅負(fù)要比法定稅率高。

　　此外，內(nèi)資金融企業(yè)與外資金融企業(yè)在流轉(zhuǎn)稅制、企業(yè)所得稅制和所得稅稅收優(yōu)惠政策方面存在差異。外資金融企業(yè)享有更多的稅收優(yōu)惠，使得內(nèi)資金融企業(yè)在與外資金融企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

　　醞釀金融業(yè)稅改

　　2001年，金融業(yè)稅制問(wèn)題開(kāi)始引起高層重視并提上改革日程。為了迎接中國(guó)入世后金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院朱镕基總理領(lǐng)導(dǎo)下，10個(gè)部委組織相關(guān)人員成立了8個(gè)課題組，進(jìn)行“中國(guó)金融體制改革”總課題的研究工作。國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)的“金融業(yè)稅制改革”課題就是8個(gè)課題之一。

　　為了完成這個(gè)課題，國(guó)稅總局成立了包括國(guó)稅總局稅科所、陜西、廣西、廣東、天津、云南、福建、上海等地稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)研究人員組成的金融稅制改革研究課題組，組長(zhǎng)是國(guó)稅總局稅科所所長(zhǎng)劉佐，副組長(zhǎng)是國(guó)稅總局稅科所朱廣俊博士。

　　兩年多以來(lái)，該課題組對(duì)研究方法進(jìn)行了兩次專門(mén)研討，形成了調(diào)研提綱。然后，會(huì)同福建省國(guó)稅局、廣東省國(guó)稅局、天津市國(guó)稅局和上海市稅科所的有關(guān)科研人員，到廣東省和深圳市對(duì)金融稅制運(yùn)行情況和存在問(wèn)題、金融企業(yè)稅收情況及改革建議進(jìn)行調(diào)查，并先后在西安市、桂林市召開(kāi)了兩次中間成果研討會(huì)。還與國(guó)際貨幣基金組織的專家就金融稅制問(wèn)題進(jìn)行了交流，同經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在北京國(guó)際稅務(wù)培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了關(guān)于金融稅問(wèn)題的專題研討班。經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析、研究、討論，并借鑒國(guó)家稅務(wù)總局考察團(tuán)2002年赴歐洲對(duì)金融稅制專題考察的報(bào)告，課題組形成了《關(guān)于金融業(yè)稅制改革問(wèn)題的研究》的總報(bào)告和20個(gè)分報(bào)告。在6月5日，該課題報(bào)告上報(bào)國(guó)稅總局。

　　為金融業(yè)減負(fù)

　　針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行金融稅制存在的問(wèn)題，該課題組就完善中國(guó)的金融稅制問(wèn)題提出了一系列改革建議，主要內(nèi)容是改革金融企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制度和企業(yè)所得稅制度。

　　適當(dāng)降低銀行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率�熓蛊渫�交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)的稅率一致。為了避免產(chǎn)生大的震動(dòng)，銀行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率可以在2003年降至5％的基礎(chǔ)上繼續(xù)逐步調(diào)低，2004年降至4％、2005年降至3％，以后是否需要繼續(xù)降低稅率，屆時(shí)根據(jù)實(shí)際情況再研究確定。

　　將按照營(yíng)業(yè)額全額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅改為按照營(yíng)業(yè)凈額（即存貸正利差）計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)的受托收款業(yè)務(wù)按其受托收費(fèi)減除支付給委托方款項(xiàng)后的余額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；為了解決應(yīng)收未收利息方面存在的實(shí)際問(wèn)題，可對(duì)以利息收入為主要收入來(lái)源的銀行企業(yè)按照國(guó)際慣例進(jìn)行稅收管理，即將逾期應(yīng)收未收利息作為壞賬處理，如果以后得以收回，再按照實(shí)際收回的利息數(shù)額征收營(yíng)業(yè)稅。

　　同時(shí)，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度；修訂稅前扣除規(guī)定；降低企業(yè)所得稅稅率，建議適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，實(shí)行15％、20％、25％三級(jí)超額累進(jìn)稅率；統(tǒng)一固定資產(chǎn)折舊制度；統(tǒng)一企業(yè)破產(chǎn)損失沖銷(xiāo)制度；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策；改革呆賬準(zhǔn)備金提取辦法，取消內(nèi)資銀行按提取呆賬準(zhǔn)備資產(chǎn)期末余額計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金的規(guī)定�煖�(zhǔn)予內(nèi)資銀行按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》提取貸款損失準(zhǔn)備，在企業(yè)所得稅前扣除。外資銀行也改按上述辦法提取。