開征新稅種也應(yīng)開聽證會(huì) 收利是要繳稅

　　燃油稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅改革……越來(lái)越多的稅收政策將在近期出臺(tái)。稅務(wù)政策、稅種設(shè)置、稅收額度、征收方式、獎(jiǎng)罰制度等等，與全社會(huì)每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭和每一個(gè)人緊密相連，受到了普羅大眾的高度關(guān)注。 

　　然而目前在稅收決策上仍然局限在小范圍聽取意見，廣大納稅人無(wú)法參與。正在召開的廣東“兩會(huì)”上，省政協(xié)委員、廣州日?qǐng)?bào)副總編李婉芬在提案中建議，開征新稅種應(yīng)該參考公用事業(yè)收費(fèi)聽證制度的做法，逐步試行稅項(xiàng)聽證制度。在每年的人大政協(xié)全會(huì)上，增加專門的地方稅收情況報(bào)告。 

　　正在召開的廣東“兩會(huì)”上，政協(xié)委員、廣州日?qǐng)?bào)副總編李婉芬在提案中建議，由于目前稅務(wù)工作中存在的種種問題，人們對(duì)現(xiàn)有稅收制度的科學(xué)性、合理性和公平性有著越來(lái)越強(qiáng)烈知情需求。 

　　近年稅收增速過快 

　　李婉芬指出，我國(guó)的稅務(wù)征收體系稅基已不算小，但近年來(lái)，每年的稅收增長(zhǎng)幅度仍然處于較高水平。以廣東為例：2003年財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.1％。其中稅收占了多少?zèng)]有具體說明，但稅收應(yīng)是主要成分。與此同時(shí)，廣東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為13.6％，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)為11.2％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)則僅為3.6％。 

　　多年來(lái)稅收的增長(zhǎng)總是高于GDP的增長(zhǎng)，高于其他生產(chǎn)的消費(fèi)指標(biāo)的增長(zhǎng)，又不見任何的釋疑，企業(yè)、老百姓心中就會(huì)有自己的想法。 

　　納稅人應(yīng)有知情權(quán) 

　　近年來(lái)，新稅種不斷出現(xiàn)，征稅面也不斷擴(kuò)大，這是稅務(wù)完善的一個(gè)表現(xiàn)，相信有其合理、合法性。但這些是否都經(jīng)過深入、充分的論證？設(shè)置是否科學(xué)？是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展？有沒有執(zhí)行的基礎(chǔ)？相信大多被征收對(duì)象都是稀里糊涂。 

　　過去有一種說法，我國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度大，是因?yàn)樵瓉?lái)的稅基太小，稅種太少，偷稅漏稅多。那么經(jīng)過這么多年的改革和完善，如果今天還是用這些來(lái)解釋，就顯得蒼白無(wú)力、難以服眾了。為了促進(jìn)稅務(wù)工作的科學(xué)性、合理性、公平性，提高其權(quán)威性，希望逐步建立起透明的可監(jiān)督的機(jī)制。建議稅收也要聽證 

　　李婉芬在提案上建議，在每年的人大政協(xié)全會(huì)上，增加專門的地方稅收情況報(bào)告。在新增稅種或調(diào)整舊稅制時(shí)，對(duì)牽涉面大的稅項(xiàng)，參考公用事業(yè)收費(fèi)聽證制度的做法，逐步試行稅項(xiàng)聽證制度。即使目前地方政府沒有權(quán)力決定稅種的開征等問題，也希望有關(guān)部門把民間的意見反映到更高一級(jí)的部門。 

　　各方反響：

　　盛先生（資深稅務(wù)工作者）：在稅局工作的很多同事都有這樣的經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)忽然下發(fā)一個(gè)文件，卻是幾個(gè)月前就要開始執(zhí)行的，增加了工作量，甚為繁瑣。我認(rèn)為這種沒有前瞻性的決策行為是不可取的。綜觀海外一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，所有的重大決策沒有不提前公開征集社會(huì)意見的，對(duì)于影響老百姓生活的稅收政策更是如此。 

　　目前我國(guó)開征新稅種，制定稅法都是要經(jīng)過全國(guó)人大批準(zhǔn)的，稅收條例則由國(guó)務(wù)院制定，稅收政策由國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)，地方政府基本沒有權(quán)力制定稅收政策。雖說稅法由人大批準(zhǔn)，人大可以反映大多數(shù)納稅人的意見，不過其實(shí)在制定稅法時(shí)僅靠人大的參與是不足夠的。 

　　稅收政策調(diào)整要聽證，我是絕對(duì)贊成的，我覺得不僅要燃油稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅這些直接影響老百姓利益的稅種要聽證，所有的稅種都要聽證。 

　　曾先生（資深稅務(wù)工作者）：我從事稅務(wù)工作幾十年，感覺稅收宣傳是個(gè)難點(diǎn)，近年來(lái)稅局更是絞盡腦汁，耗費(fèi)大量成本宣傳稅收知識(shí)，如成立稅官藝術(shù)團(tuán)，以歌舞小品等藝術(shù)形式吸引納稅人的眼球，建立電話熱線24小時(shí)接受納稅人的咨詢、建立網(wǎng)站為納稅人服務(wù)、甚至采取發(fā)票抽獎(jiǎng)的方式打擊偷逃營(yíng)業(yè)稅的行為。這些手段都取得了一定的效果，但是仍然和預(yù)期有差距�，F(xiàn)在有政協(xié)委員提出新稅種和新稅收政策應(yīng)該聽證，我絕對(duì)贊成，因?yàn)樽尲{稅人參與決策就是最好的稅收宣傳。 

　　稅收政策調(diào)整影響的范圍十分廣泛，但是這些重大的決策目前仍然局限由少數(shù)官員和專家參與制定，要掏錢的反而沒有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，顯然是不合邏輯的，對(duì)于稅務(wù)部門開展工作也沒有好處。 

　　楊衛(wèi)華（中國(guó)稅務(wù)協(xié)會(huì)理事中山大學(xué)教授）：重大的稅收決策應(yīng)該由納稅人參與討論制定。國(guó)家有些稅務(wù)決策無(wú)法推出，很大程度就是對(duì)納稅人的反映沒有把握，不敢貿(mào)然出臺(tái)，例如燃油稅。其實(shí)有關(guān)對(duì)于燃油稅的瞻前顧是時(shí)完全不必要的，最合理也是最省心的方法就是廣泛聽取納稅人的意見。 

　　霍先生（市民）：政府開征新稅種要開聽證會(huì)我是百分百贊成。像個(gè)人所得稅，很多媒體都報(bào)道了社會(huì)各方的意見，例如起征點(diǎn)偏低，一個(gè)人為單位而不是以家庭為單位造成新的不公平等等，但是這些民間的意見此次得不到?jīng)Q策部門的反應(yīng)。 

　　我認(rèn)為稅收政策由上而下制定，可能政府的考慮是其收入大部分來(lái)自稅收，因此制定政策時(shí)更多是從政府部門的利益和方便考慮，忽略了民間的聲音。這種方式會(huì)讓納稅人對(duì)稅收產(chǎn)生抵 

　　觸情緒，我認(rèn)為這也是偷稅漏稅行為難以根絕的深層次原因之一。 

　　新聞鏈接：春節(jié)收利是也得要繳稅 

　　昨日廣州市地稅局透露，去年廣州市國(guó)、地稅部門共征收個(gè)人所得稅73.76億元，同比增長(zhǎng)14.68％，按照廣州戶籍人口720萬(wàn)計(jì)算，人均繳納個(gè)人所得稅達(dá)1024.44元，首次突破千元大關(guān)，東山區(qū)人均繳納個(gè)人所得稅更是突破性地增長(zhǎng)到2117元。 

　　廣州個(gè)稅增長(zhǎng)14.68％ 

　　2003年廣州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全年共實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)3466.63億元，同比增長(zhǎng)15.0％，是廣州近8年來(lái)增速最快的一年，帶動(dòng)了廣州市職工收入和銀行存款余額的穩(wěn)步增加。數(shù)據(jù)顯示，2003年廣州市職工年平均工資達(dá)27580元，同比增長(zhǎng)8.9％，存款余額8676.72億元，比2003年初增長(zhǎng)了近15.4％。，廣州人均工資的攀升也拉動(dòng)了個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)。 

　　今年五方面重點(diǎn)查稅 

　　廣州市職工的工資薪金增勢(shì)強(qiáng)勁，但是“工資、薪金”仍是個(gè)人所得稅偷逃稅款的重點(diǎn)。廣州地稅第二稽查局去年共查補(bǔ)個(gè)人所得稅1840.50萬(wàn)元，其中工資、薪金所得項(xiàng)目占了83％，利息、股息、紅利所得項(xiàng)目占了17％，勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目占了0.13％。 

　　近年來(lái)隨著國(guó)家稅收征管工作的加強(qiáng)，公民繳納個(gè)人所得稅的意識(shí)不斷提高，個(gè)人所得稅征管工作有所好轉(zhuǎn)，但仍有部分企業(yè)以各種手段偷逃個(gè)人所得稅。今年，廣州地稅將著重對(duì)以下項(xiàng)目的納稅情況進(jìn)行稽查：一是獎(jiǎng)金、稿酬、誤餐費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)貼、電話費(fèi)補(bǔ)貼、新春利是等各種名目所得的扣繳情況；二是未辦用工手續(xù)的臨工工資是否按照勞務(wù)報(bào)酬扣繳稅款；三是利息、股息、紅利所得的繳稅情況；四是各種收入的稅收依據(jù)是否正確；五是對(duì)一些以“一套班子，兩塊牌子”方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)納稅情況。