石油資源稅將啟 中國(guó)征收石油暴利稅尚需時(shí)日

　　近日，關(guān)于石油資源稅改革的報(bào)道不斷見(jiàn)諸報(bào)端。這在油價(jià)漲漲落落間，尤其引人關(guān)注。據(jù)最新消息，國(guó)家稅務(wù)總局最近正就石油資源稅調(diào)整方案做最后修改，可能將于近期出臺(tái)。這是自1993年以來(lái)的首次調(diào)整。

　　“石油資源稅能夠?qū)��?guó)內(nèi)的石油資源起保護(hù)作用，但是不針對(duì)進(jìn)口石油�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員倪紅日介紹，如果要調(diào)節(jié)石油企業(yè)因?yàn)橘Y源本身上漲帶來(lái)的高利潤(rùn)，應(yīng)該征暴利稅。

　　不過(guò)比起石油資源稅來(lái)，暴利稅尚未提上國(guó)稅總局的日程。

　　資源稅不針對(duì)壟斷利潤(rùn)

　　據(jù)了解，我國(guó)目前收取石油資源稅的課稅標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，按照該條例，每噸原油，石油企業(yè)應(yīng)該交納8－30元的資源稅。但隨著油價(jià)走高，社會(huì)各界對(duì)于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，1993年以前中國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求，當(dāng)時(shí)每噸油價(jià)只有500元，而目前原油價(jià)格已賣(mài)到每噸2000多元，是1993年的4倍多。但是，每噸8－30元的資源稅標(biāo)準(zhǔn)一直未變。

　　“上調(diào)石油資源稅后，石油企業(yè)的利潤(rùn)空間小了，能夠促進(jìn)資源的保護(hù)和合理使用。但是，石油資源稅主要針對(duì)的是國(guó)內(nèi)的石油，不針對(duì)進(jìn)口石油�！蹦呒t日告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者。

　　而我國(guó)石油企業(yè)由于資源本身價(jià)格上漲調(diào)價(jià)，而非自身運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的高利潤(rùn)并非僅僅來(lái)自于國(guó)內(nèi)的石油目前，中國(guó)每年凈進(jìn)口原油1億多噸，是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。

　　“壟斷帶來(lái)的高利潤(rùn)應(yīng)該收歸國(guó)家，而不應(yīng)該歸企業(yè)所有�！蹦呒t日介紹，像這種自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段之一就是征收暴利稅。比如該行業(yè)的平均利潤(rùn)率是10％，如果由于資源價(jià)格上漲調(diào)價(jià)給企業(yè)帶來(lái)20％乃至更高利潤(rùn)率，那么政府就應(yīng)該對(duì)這部分超額利潤(rùn)征收暴利稅。

　　據(jù)了解，今年3月，英國(guó)曾經(jīng)計(jì)劃向2004年盈利暴增的五大銀行和殼牌、英國(guó)石油等公司征收暴利稅，補(bǔ)貼社會(huì)福利開(kāi)支。征稅的原因是這些企業(yè)獲取的巨額額外利潤(rùn)并非因?yàn)樽陨磉\(yùn)營(yíng)帶來(lái)的，而是其所占據(jù)的壟斷資源帶來(lái)的。

　　在一些產(chǎn)油大國(guó)，收取暴利稅的情況相對(duì)普遍。在石油價(jià)格上漲的情況下，各國(guó)通過(guò)征收暴利稅，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政所有。

　　暴利稅還沒(méi)被重視

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁綱明介紹，暴利稅不僅針對(duì)石油業(yè)，還包括電信等壟斷行業(yè)。他認(rèn)為，暴利稅的收取有助于促進(jìn)這些壟斷企業(yè)注重開(kāi)發(fā)節(jié)能，提高資源利用效率，而不僅僅是依靠壟斷來(lái)獲得高利潤(rùn)。

　　倪紅日對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)，暴利稅還能夠解決社會(huì)收入分配不公的問(wèn)題。壟斷帶來(lái)的高利潤(rùn)如果被壟斷企業(yè)享受，這些企業(yè)的員工收入相對(duì)較高，會(huì)造成社會(huì)收入分配差別較大的情況。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，暴利稅還可以解決國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。今年3月19日，英國(guó)稅務(wù)局董事會(huì)主席尼古拉斯。蒙塔古訪華時(shí)，曾經(jīng)建議中國(guó)考慮采用這種方式解決國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，并介紹了暴利稅在平衡英國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)的質(zhì)疑中所起的作用。

　　對(duì)于采用暴利稅防止國(guó)有資產(chǎn)流失，采訪中，專(zhuān)家都持贊成態(tài)度。倪紅日給記者舉例，比如國(guó)有企業(yè)的廠房，可能當(dāng)年買(mǎi)的時(shí)候價(jià)格很低，而現(xiàn)在地價(jià)、房?jī)r(jià)都較高，在被收購(gòu)的過(guò)程中，很可能地價(jià)、房?jī)r(jià)帶來(lái)的較高資金回報(bào)的享有者不是國(guó)家，而是企業(yè)或者個(gè)人。這種情況下，征收暴利稅就可以解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

　　不過(guò)，目前暴利稅并未被提上國(guó)稅總局的日程，僅僅處于一些專(zhuān)家提出相關(guān)意見(jiàn)階段�！爸饕�是暴利稅還未引起重視。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家透露。