全國減免稅普查啟動 稅務(wù)總局嚴(yán)查“土政策”

    7月13日，隨著《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展減免稅政策落實情況調(diào)查活動的公告》的正式發(fā)出，一場籌備了將近一年的全國性減免稅普查工作正式啟動。如此全國性大規(guī)模的減免稅普查，建國以來，這是頭一遭。
 
　　普查報告9月底上報

　　此次減免稅普查涉及面非常廣泛，涵蓋了2003年底前所有已辦理納稅登記的納稅人，無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)還是個體工商業(yè)戶，都在普查之列。從涉及的稅種來看，包括了由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理的各個稅種的減免稅。

　　對于此次普查，國家稅務(wù)總局高度重視，有關(guān)《2003年全國減免稅實施方案》的制定等工作由計劃統(tǒng)計司具體負(fù)責(zé)。據(jù)國家稅務(wù)總局計統(tǒng)司統(tǒng)計處處長張亞倩介紹，從去年下半年開始，計統(tǒng)司便已經(jīng)與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司配合開始了這次2003年全國減免稅普查的各項準(zhǔn)備工作。

　　據(jù)張亞倩介紹，“在前期準(zhǔn)備工作中，廣泛征求了各方面的意見，對普查實施方案先后進(jìn)行了三次較大的修改和完善，力求讓下面好操作，盡量普查到位。”。

　　目前，《減免稅普查實施方案》和一批相關(guān)文件、表格都已經(jīng)引發(fā)到了各地，要求“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)須將普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)(包括‘調(diào)查表’、‘測算表’、‘匯總表’)以及普查報告于9月底前，以電子方式逐級上報至總局�！�

　　減免稅博弈

　　按照國家稅務(wù)總局《減免稅普查實施方案》的說法，此次普查是為了全面了解減免稅的基本情況，促進(jìn)減免稅政策的落實，分析研究減免稅的政策效應(yīng)，提高減免稅政策的管理水平。通過普查基本摸清我國減免稅的總量規(guī)模、主要減免項目以及減免稅在地區(qū)、企業(yè)類型和行業(yè)上的分布特征等基本情況，取得基礎(chǔ)資料。同時，也使普查活動成為一次送政策上門的服務(wù)過程。

　　“在我看來，中央目前要進(jìn)行減免稅政策執(zhí)行情況的普查，核心問題是對地方在減免稅問題上亂開口子的現(xiàn)象加以制止。”中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓分析指出。

　　我國減免稅的稅權(quán)是集中在中央政府的，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級地方政府均無權(quán)在中央規(guī)定的范圍之外亂開口子。從法制角度講，地方上沒有多少減免稅的余地。

　　但現(xiàn)實存在的情況是，一些地方為招商引資，運(yùn)用多種手段，給企業(yè)讓權(quán)，以涵養(yǎng)稅源，給企業(yè)造成各種緩交或者免交稅款的機(jī)會，其中就有針對減免稅政策做的文章。

　　有專家指出，地方上進(jìn)行稅收減免，最典型的方式就是先征后返，另一種方式就是地方上不是應(yīng)收盡收。

　　以所得稅為例，過去所得稅完全是地方的，2002年開始，變?yōu)橹醒牒偷胤焦蚕恚�目前是中央�?0%，地方得40%。所以本來兩家共享的稅收，地方如果給企業(yè)讓利、減稅的話，等于是拿中央的錢給地方請了客。

　　同時，一些地方財政收入比較寬裕的省市，不愿意對企業(yè)有更多的征稅，往往不是應(yīng)收盡收。

　　這個問題實際上直接涉及到中央與地府的關(guān)系。地方上你減一點，我減一點，那么國家總預(yù)算就會減少。從全國來講，這就影響了整個財政的規(guī)模和水平。

　　考問地方自主權(quán)

　　事實上，對于地方政府越權(quán)減免稅收的問題，中央曾多次下文進(jìn)行檢查和整頓。國家審計署近年來也在加強(qiáng)對稅收減免方面的審計力度。2001年，審計署查出稅務(wù)部門違規(guī)緩征稅款63.26億元，違反規(guī)定減免稅27.61元，應(yīng)征未征、少征稅款33.99億元，混淆稅收征管范圍和入庫級次17.75億元。

　　劉桓教授認(rèn)為，要想解決這種地方保護(hù)主義的問題，從根本上講，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，給地方一定的自主權(quán)，從立法的角度看，應(yīng)當(dāng)給地方一定的立法權(quán)。

　　“目前我們的財政體系，我認(rèn)為我們還是有些過于集中了。中國這么大，地區(qū)間差異那么大，如果完全采用統(tǒng)一政策就難免顧此失彼�！�

　　劉桓教授認(rèn)為，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，應(yīng)該允許地方政府有自主的靈活政策去處置。不過他同時也談到，在體制沒有改變之前，應(yīng)該樹立全國一盤棋的想法，減免的口子不能隨便開。

　　在采訪中，劉桓教授談到，按照他的理解，此次減免稅普查，一方面是要看看我們國家目前各地方包括中央政府，有多少種政策在使用；另一方面，也可通過此次普查，為以后對各項政策進(jìn)行分析做準(zhǔn)備：那些對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展不利的，或者是損害國家整體財政收入的，要清理；而實踐證明行之有效的政策，則會在加以規(guī)范后進(jìn)一步運(yùn)用。

　　而張亞倩也指出，此次全國減免稅普查意義重大，對于我們今后的稅收工作，包括各項稅收政策的研究制定，以及進(jìn)一步完善并加強(qiáng)減免稅管理工作等方面，肯定都將發(fā)揮重要的作用。