稅收“拉鋸戰(zhàn)”

　　一個由來已久的稅種直到近一兩年才真正進入公眾的視野，而房地產(chǎn)投機的盛行，以及對其導致社會分配不公的指摘，成為這項二手房交易20%個稅開征的直接動因。以此為尚方寶劍的國稅總局展開了強大的攻勢，但是，其他涉稅主體的冷淡反應，卻讓國稅總局的動作顯得像在演一場“獨角戲”。

　　“這是稅務部門的規(guī)定，跟我們無關，你問他們去吧�！�10月26日，當記者致電北京市海淀區(qū)建委，詢問房地產(chǎn)稅收“一體化管理”的實施情況時，一位女士以略帶冷淡的語氣回答。

　　“一體化管理”的含義，簡要地說就是在二手房的交易環(huán)節(jié)中，所涉及的稅收實行“一窗式”征收，征收契稅的窗口同時負責征收營業(yè)稅、個人所得稅等稅種，并將完稅或減免稅證明、不動產(chǎn)銷售發(fā)票作為辦理產(chǎn)權證的必要條件，即“先稅后證”。

　　這個說法可謂國稅總局今年來的一個大手筆。今年5月18日，國稅總局下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)[2005]82 號），提出了“一體化管理”的概念，10月7日又在《關于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》(國稅發(fā)[2005]156號)中，明確和細化了這一 “精神”。

　　“國稅總局之所以下那么大力氣，可能是考慮到這一塊稅收流失較多，希望重新把它抓起來�！敝性�地產(chǎn)集團華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰表示。

　　但是，作為和“一體化管理”有關的另一個主管單位，負責房地產(chǎn)權屬管理的建設部門卻沒有表現(xiàn)出同樣的熱心。當記者向北京市各區(qū)建委咨詢時，得到的回答不外乎“不清楚這件事”，或者“現(xiàn)在還沒開始執(zhí)行，以后執(zhí)不執(zhí)行還沒有明確”。

　　一位咨詢人士對此表示不解，“國家各部委之間按理說有公函往來，如果國稅在出文之前和建設部商量過，這個文件建設部也應該有份�！�

　　為什么一個理論上應當由兩個部門配合、共同實行的政策，卻遭遇了這樣一頭冷、一頭熱的尷尬？到底誰說了算數(shù)？在經(jīng)歷了開征、暫停、強制執(zhí)行、自主申報等起伏后，二手房個稅政策再度令各地公眾陷入了無所適從的迷茫中。孤掌難鳴

　　從呱呱墜地的那刻起，二手房交易的20%個稅征收政策似乎就顯得有點“時運不濟”。1999年12月2日下發(fā)的《財政部、國家稅務總局、建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字〔1999〕278號），是關于二手房交易個稅問題的首個明確規(guī)定。但是，直到2004年之前，辦理過二手房交易過戶手續(xù)的人們幾乎都從未聽說過這項由來已久的政策。

　　“當時房改問題還沒解決，商品房項目又少，因此二手房交易市場有限，應繳稅額占個稅總稅額的比例很低�！敝醒胴斀�(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓認為，該政策一出生就坐“冷板凳”的原因應當是當時稅基過窄，國稅局認為操作起來不劃算，“直到這一兩年，房地產(chǎn)投機熱使得公眾把這個行業(yè)釘在了社會分配不公的十字架上，這才有了重提個稅的事�！�

　　2004年1月1日，該政策在杭州率先全面實施。當時，杭州市政府對新政遏制投機、平抑房價的效力深信不疑。不料實施幾天之后市民們就發(fā)現(xiàn)，政策的效果和原來的預想南轅北轍。由于供需關系沒有得到根本改變，這種控制需求而非擴大供給的調節(jié)方式，只能導致稅收成本轉嫁到買方身上。九個月后，因為助長了房價的一路飆升，該稅種暫停征收。

　　今年年中以來，新政在南京、北京、青島等地走馬觀花了一圈，之后相繼陷入困局。據(jù)北京中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)表明，北京市朝陽區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)于6月15日強制征收該稅種，其中東城區(qū)在一個星期之后改為自行申報；而朝陽區(qū)也僅堅持了15天。

　　新政在北京實施后，幾大二手房經(jīng)紀公司原打算聯(lián)名建議市政府召開聽證會，針對個稅、營業(yè)稅及行政審批環(huán)節(jié)等問題與政府部門磋商，但最后不了了之。

　　7月份，建設部副部長劉志峰就此事公開表態(tài)稱，“目前國家沒有考慮這個事，杭州是實行過，實行了不到半年吧，取消了�！�

　　這個在全國上下炸開了鍋的說法，相信沒能逃過國稅總局有關負責人的耳朵。然而，國慶假期一結束，國稅局卻展開了更猛烈的攻勢，大有不拿下這塊陣地誓不罷休之勢。兩個文件以更嚴厲的措辭，再次強調必須征收20%個稅。

　　“建設部年中已作過表態(tài)，年內不會有大的調控政策出臺�，F(xiàn)在國稅總局這樣做，建設部受到的壓力應該也不小�！币晃蛔稍內耸糠治�。

　　北京市建委一位負責人認為，該政策實際操作層面的部分難題還沒解決，比如“先稅后證”的法律依據(jù)問題�！澳壳暗恼�策中，僅僅是要求契稅繳納完稅與產(chǎn)權過戶掛鉤，還沒有特別針對個人所得稅提出這項要求�！�

　　記者就此求證國稅總局宣傳處楊處長，得到的答復竟是“這個文件和公眾沒有太大的關系”。楊處長稱，“這只是一個我們內部的一個加強管理的文件，希望媒體不要過多炒作�！�

　　而在基層，這項政策成了一千個讀者眼中的“哈姆雷特”。記者詢問了幾家基層稅務所及房產(chǎn)中介連鎖店的工作人員，回答莫衷一是，有稱正在實行的，有回答新文件已下，具體執(zhí)行日期未定的，也有工作人員表示此稅已經(jīng)暫停征收，目前還沒有新的消息。記者從北京市地稅局12366熱線處得到的回答是，北京地稅尚未接到國稅總局的新文件，”一體化管理”還沒執(zhí)行。爭議和出路

　　20%個稅引起的爭論，其激烈程度不亞于一個多月前圍繞中國納稅企業(yè)百強榜的口舌之辯。只是，這一回國稅總局所占據(jù)的“地形”不再像上次那么優(yōu)越。

　　華遠集團總裁任志強對記者提出疑義：“我認為征收20%個稅和宏觀調控的基本精神有沖突。”他表示，北京現(xiàn)在的二手房交易市場中，已購公房的交易量占到了70%左右，這些公房最初是作為帶有福利性質的一種補貼賣給職工的，因此買入價較低，“現(xiàn)在卻要他們交稅，等于把這部分補貼又收回去了。這和宏觀調控打擊房地產(chǎn)投機的初衷是相悖的�！贝送�，他的另一個理由是從征稅的效果來看，存量房本來是對增量市場房源的有效補充，現(xiàn)在從存量入手進行控制，對房源補充不利，會導致房價抬高。

　　中央財大教授劉桓則指出，國稅總局的做法對基層政府壓力較大，而動力稍顯不足�！胺績r下跌或者上漲過快，都不是地方政府愿意看到的局面。他們會擔心稅收這劑藥如果下得過猛，是不是有可能引發(fā)過度反應。同時，在目前的分稅制財政體制下，稅權過多地集中于中央，地方只有征管權而無立法權，既難以適應房地產(chǎn)的區(qū)域性特點，也導致其征稅的積極性受影響�！�

　　“二手房征收個人所得稅，是有法律明文規(guī)定的。從這個角度來說，國稅總局的三令五申沒有什么不對。但是，如果一項政策總是執(zhí)行不下去，我們是要想方設法強制執(zhí)行，還是應該先回過頭反思一下，是不是政策本身出了什么問題？我推測國稅總局出臺這個文件時，可能并沒有經(jīng)過那么多深思熟慮�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的分析人士指出。

　　那么，執(zhí)行過程中出現(xiàn)難題，應該如何解決？這位分析人士認為，二手房交易征收個稅的政策本身既然出自法律條款，就應當照辦，只是具體的操作可以推敲，例如，是不是采取“先稅后證”的方式？是否應先解決好稅負分配的公平問題？

　　中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰則建議，政府可以從“輕稅重罰”的方向進行改革�！澳帽本┑淖赓U稅舉例，最初的稅率是40%，結果大家都想方設法逃稅。后來逐漸降到20%、10%，最后只需5%，這樣一來稅務部門收上來的稅額反而年年在增加，因為大家都覺得自己支付得起稅款，沒必要花大風險去逃稅了�！崩罱ㄗh，如果二手房交易中個稅和營業(yè)稅的稅率之和能降到10%，稅收政策的執(zhí)行或許會理想得多。