個(gè)人所得稅修訂后延 稅制改革進(jìn)程不會(huì)如預(yù)期快

　　企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、增值稅法等修訂工作可能納入全國(guó)人大的5年立法規(guī)劃；考慮到財(cái)政的承受能力和國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素，今年財(cái)政收支矛盾仍比較突出。 

　　稅法修訂未能列入今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法日程，這個(gè)細(xì)節(jié)恐怕除了稅制專家，沒有人會(huì)特別關(guān)注。不過這正從一個(gè)側(cè)面表明，中國(guó)的稅制改革進(jìn)程不會(huì)如預(yù)期的那么快。

　　上個(gè)月公布的全國(guó)人大2003年立法計(jì)劃中，確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為13件和30件，其中經(jīng)濟(jì)法類共計(jì)13件，沒有一項(xiàng)與稅收相關(guān)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司一位官員本周對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，稅制改革涉及多項(xiàng)稅種法律法規(guī)的修訂和重新起草，這必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的“一審再審的修訂過程”。早些時(shí)候，業(yè)內(nèi)普遍達(dá)成共識(shí)：2003年將是中國(guó)稅制全面改革前的最后準(zhǔn)備階段。

　　2002年年末，國(guó)家稅務(wù)總局這位官員曾估計(jì)，企業(yè)和個(gè)人所得稅的改革涉及立法問題，需要新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)研究確定。

　　而今年新一屆人大并沒有將稅法修訂列入第一年的工作日程。國(guó)稅總局的信息表明，包括企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法以及增值稅法等法律法規(guī)的修訂，可能納入全國(guó)人大的5年立法規(guī)劃。不過這位官員表示，稅法修訂工作“應(yīng)該是明后年就會(huì)全面展開”。

　　仍存爭(zhēng)議

　　對(duì)于稅法修訂押后的原因，據(jù)悉仍是“各方存在爭(zhēng)議”。即使業(yè)內(nèi)認(rèn)為“比較成熟”的企業(yè)所得稅法的修改，也“爭(zhēng)議頗多”。

　　繼去年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)所得稅清理和調(diào)整之后，業(yè)內(nèi)幾乎一致認(rèn)為企業(yè)所得稅法將在2003年提請(qǐng)修訂，甚至年內(nèi)出臺(tái)。有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的稅法修改，幾年前就已醞釀并起草，媒體甚至一度言之鑿鑿，估計(jì)統(tǒng)一后的稅率在24%～28%。

　　國(guó)稅總局這位人士只是表示目前“時(shí)機(jī)未到，鋪墊不足”。國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并前，需要制訂國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅前抵扣率的新政策。比如，重新確定在稅前扣除的折舊比率、計(jì)稅工資扣除比例、研發(fā)支出等，以緩和兩稅合并后的震動(dòng)。不過，迄今還沒有具體動(dòng)作。

　　另外，個(gè)人所得稅“從分項(xiàng)計(jì)征向與綜合計(jì)征相結(jié)合”的改革方向已經(jīng)確定，但具體方案在理論界至今沒有達(dá)成一致。

　　財(cái)政部科學(xué)研究所一位參與稅制改革研究的專家告訴記者，稅法修訂沒有入今年立法議程的另一重要原因是“時(shí)機(jī)問題”。無論企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅或增值稅改革，在一定程度上達(dá)到的都是減稅效果�？紤]到財(cái)政的承受能力和國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素，今年財(cái)政收支矛盾仍比較突出，“暫且放一放，擇機(jī)而動(dòng)，”況且修改方案還不太成熟。

　　目前稅法層次低

　　中國(guó)的稅收立法權(quán)集中在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。不過，迄今已經(jīng)設(shè)立的27個(gè)稅種中，經(jīng)人大立法并以法律形式頒布的稅收法規(guī)只有2個(gè)，即個(gè)人所得稅法、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法。目前，個(gè)人所得稅法亟待修訂和完善，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法也需要與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例合并，修改為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。

　　至于其余稅種的法律依據(jù)，以國(guó)務(wù)院的條例形式頒布的有2個(gè)，以國(guó)務(wù)院暫行條例形式頒布的有19個(gè)，另4個(gè)以規(guī)定、暫行規(guī)定或部門文件的形式公布。

　　中國(guó)每年增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三大稅種收入占稅收總收入的50%以上，但至今依據(jù)執(zhí)行的是1993年12月31日國(guó)務(wù)院頒布的暫行條例。實(shí)際上，財(cái)稅工作主要是依照“領(lǐng)導(dǎo)講話”、相關(guān)部門的一些規(guī)章和“聯(lián)合通知”等進(jìn)行的。

　　中國(guó)目前包括稅收在內(nèi)的整個(gè)財(cái)稅領(lǐng)域法律很不完善，一些重要的基本法律尚未出臺(tái)，日常工作主要依靠眾多行政法規(guī)和法規(guī)性文件。目前已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)稅法律僅有7部，即預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、個(gè)人所得稅法、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法、稅收征管法。其中，除去年開始實(shí)施的稅收征管法和政府采購(gòu)法，都需要重新修訂；而財(cái)政法、轉(zhuǎn)移支付法、國(guó)債管理法、財(cái)政監(jiān)督法、稅收基本法等基本法律尚未制訂。

　　今年4月全國(guó)“兩會(huì)”期間，關(guān)于制訂稅收基本法的議案已經(jīng)正式提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審議。不過，國(guó)家稅務(wù)總局的消息表明，有關(guān)稅收基本法的工作“還不在議事日程上”，相關(guān)部門并未將草案提交人大。