稅法修訂后延 無一列入今年人大日程

　　企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、增值稅法等修訂工作可能納入全國人大的５年立法規(guī)劃；考慮到財政的承受能力和國內(nèi)外環(huán)境因素，今年財政收支矛盾仍比較突出

　　稅法修訂未能列入今年全國人大常委會的立法日程，這個細節(jié)恐怕除了稅制專家，沒有人會特別關注。不過這正從一個側(cè)面表明，中國的稅制改革進程不會如預期的那么快。

　　上個月公布的全國人大２００３年立法計劃中，確定安排審議以及抓緊研究起草的法律草案分別為１３件和３０件，其中經(jīng)濟法類共計１３件，沒有一項與稅收相關。

　　國家稅務總局政策法規(guī)司一位官員本周對《財經(jīng)時報》說，稅制改革涉及多項稅種法律法規(guī)的修訂和重新起草，這必將是一個漫長的“一審再審的修訂過程”。早些時候，業(yè)內(nèi)普遍達成共識：２００３年將是中國稅制全面改革前的最后準備階段。

　�。玻埃埃材昴昴�，國家稅務總局這位官員曾估計，企業(yè)和個人所得稅的改革涉及立法問題，需要新一屆全國人民代表大會研究確定。

　　而今年新一屆人大并沒有將稅法修訂列入第一年的工作日程。國稅總局的信息表明，包括企業(yè)所得稅法、個人所得稅法以及增值稅法等法律法規(guī)的修訂，可能納入全國人大的５年立法規(guī)劃。不過這位官員表示，稅法修訂工作“應該是明后年就會全面展開”。

　　仍存爭議 

　　對于稅法修訂押后的原因，據(jù)悉仍是“各方存在爭議”。即使業(yè)內(nèi)認為“比較成熟”的企業(yè)所得稅法的修改，也“爭議頗多”。

　　繼去年在全國范圍內(nèi)進行企業(yè)所得稅清理和調(diào)整之后，業(yè)內(nèi)幾乎一致認為企業(yè)所得稅法將在２００３年提請修訂，甚至年內(nèi)出臺。有關內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的稅法修改，幾年前就已醞釀并起草，媒體甚至一度言之鑿鑿，估計統(tǒng)一后的稅率在２４％～２８％。

　　國稅總局這位人士只是表示目前“時機未到，鋪墊不足”。國稅總局強調(diào)，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并前，需要制訂國內(nèi)企業(yè)所得稅稅前抵扣率的新政策。比如，重新確定在稅前扣除的折舊比率、計稅工資扣除比例、研發(fā)支出等，以緩和兩稅合并后的震動。不過，迄今還沒有具體動作。

　　另外，個人所得稅“從分項計征向與綜合計征相結(jié)合”的改革方向已經(jīng)確定，但具體方案在理論界至今沒有達成一致。

　　財政部科學研究所一位參與稅制改革研究的專家告訴記者，稅法修訂沒有入今年立法議程的另一重要原因是“時機問題”。無論企業(yè)所得稅、個人所得稅或增值稅改革，在一定程度上達到的都是減稅效果�？紤]到財政的承受能力和國內(nèi)外環(huán)境因素，今年財政收支矛盾仍比較突出，“暫且放一放，擇機而動，”況且修改方案還不太成熟。

　　目前稅法層次低

　　中國的稅收立法權集中在全國人民代表大會及其常委會。不過，迄今已經(jīng)設立的２７個稅種中，經(jīng)人大立法并以法律形式頒布的稅收法規(guī)只有２個，即個人所得稅法、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法。目前，個人所得稅法亟待修訂和完善，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法也需要與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例合并，修改為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。

　　至于其余稅種的法律依據(jù)，以國務院的條例形式頒布的有２個，以國務院暫行條例形式頒布的有１９個，另４個以規(guī)定、暫行規(guī)定或部門文件的形式公布。

　　中國每年增值稅、消費稅、營業(yè)稅三大稅種收入占稅收總收入的５０％以上，但至今依據(jù)執(zhí)行的是１９９３年１２月３１日國務院頒布的暫行條例。實際上，財稅工作主要是依照“領導講話”、相關部門的一些規(guī)章和“聯(lián)合通知”等進行的。

　　中國目前包括稅收在內(nèi)的整個財稅領域法律很不完善，一些重要的基本法律尚未出臺，日常工作主要依靠眾多行政法規(guī)和法規(guī)性文件。目前已經(jīng)出臺的財稅法律僅有７部，即預算法、會計法、注冊會計師法、政府采購法、個人所得稅法、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法、稅收征管法。其中，除去年開始實施的稅收征管法和政府采購法，都需要重新修訂；而財政法、轉(zhuǎn)移支付法、國債管理法、財政監(jiān)督法、稅收基本法等基本法律尚未制訂。

　　今年４月全國“兩會”期間，關于制訂稅收基本法的議案已經(jīng)正式提交全國人大財經(jīng)委審議。不過，國家稅務總局的消息表明，有關稅收基本法的工作“還不在議事日程上”，相關部門并未將草案提交人大。