中國光纖反傾銷案非完美謝幕 康寧何以逃脫制裁

    2005年1月1日零點零分，耗時半年之久的“光纖反傾銷”案終于謝幕，長達11頁共24780字的終裁結(jié)果，牢牢地掛在了中國商務(wù)部的網(wǎng)站——被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

    “令人遺憾，康寧免于征收反傾銷稅�！遍L飛光纖公司一高管如是感嘆。在這次萬眾矚目的終裁中，商務(wù)部稱：“經(jīng)調(diào)查，康寧公司終裁傾銷幅度為1.51%，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第27條規(guī)定，屬于微量傾銷幅度，免于征收反傾銷稅。”

    而在2004年6月商務(wù)部作出的初裁中，康寧的傾銷幅度被認(rèn)定為16%.

    初裁與終裁大相徑庭，國內(nèi)光纖業(yè)界大嘩。

    康寧何以逃脫？

    按照商務(wù)部的終裁結(jié)果，除了美國康寧免于征收反傾銷稅外，韓國LG電線株式會社和韓國株式會社OPTOMAGIC的終裁結(jié)果分別是7.01% 和13.72%，而拒絕商務(wù)部實地核查的國外企業(yè)繼續(xù)被課以46%的傾銷幅度。

    康寧何以逃脫？

    美國康寧公司是全球最大的光纖生產(chǎn)商，在 16 個國家擁有 50 個分公司的所有權(quán)（50% 左右）。2003年，康寧公布的光纖和電纜銷售額為7.6億美元，其中出口中國的收入約占6%.

    事實上，康寧公司一直在喊冤。當(dāng)該公司最先一批被列在了商務(wù)部的調(diào)查黑名單上時，當(dāng)被質(zhì)問“公司是否存在光纖產(chǎn)品對華傾銷”時，康寧光纖部大中華區(qū)商務(wù)總監(jiān)陳子剛立刻大呼冤枉，堅決否認(rèn)了對中國市場的傾銷行為。

    康寧為自己辯駁的理由是：一是作為全球品質(zhì)最優(yōu)的光纖，已經(jīng)在中國建立聲譽，中國用戶對康寧光纖具有偏好；其二，康寧公司的光纖一直高于國內(nèi)廠商的價格，也高于其它進口產(chǎn)品的價格。

    “事實上康寧并不冤枉。”一位業(yè)界資深人士對本報說，即使是保守估計，以康寧公司為代表的美國光纖廠商對華傾銷幅度也已經(jīng)高達21.66%.

    他提供了一組數(shù)據(jù)：康寧公司G652光纖2003年的售價是25美元／芯公里，2004年的平均進口價格則下降到了14美元（折合人民幣約120元），而其在美國市場的均價為150元左右�！昂茱@然，康寧光纖低價進入中國市場。即使只有1.51%的傾銷幅度，不也證明康寧不冤嗎？”

    “一切早在我的意料之中。”杭州富通集團總經(jīng)理瞿彩康在接受本報采訪時表示，此時，他還未親眼看到商務(wù)部的公告。

    烽火通信副總裁朱明華同樣不感到意外：“康寧為這次傾銷案可謂是不惜代價，動員了很多關(guān)系。”

    他說，美國商務(wù)部和國會議員都為此不斷奔走，美眾議院還曾就中美貿(mào)易問題舉行聽證。對此，陳子剛表示，此事一直由公司美國總部協(xié)調(diào)，他本人并不知悉任何進展細(xì)節(jié)。

    此外，業(yè)界猜測最終影響康寧終裁的還有司法之外的因素，“康寧公司背后的政界背景可能發(fā)揮了作用”。

    康寧是美國著名的百年家族企業(yè)，記者在美國國會議員的名單中發(fā)現(xiàn)，目前就任美國國會眾議院議員的AmoHoughton就是康寧公司的前任CEO.

    瞿彩康透露，在這個終裁結(jié)果出來之前，美國國會早就來中國游說了，甚至連前美國總統(tǒng)克林頓夫人、現(xiàn)任參議員希拉里也出來幫康寧說話，要求中國謹(jǐn)慎處理光纖反傾銷案。

    另外，美國前克林頓政府國家安全事務(wù)助理伯杰還是康寧的咨詢顧問，伯杰也曾多次為此拜謁中國商務(wù)部。

    “政治因素起了作用，反傾銷在中美貿(mào)易戰(zhàn)中也是國家的一張牌。”光纖行業(yè)協(xié)會的有關(guān)負(fù)責(zé)人對此保持緘默。

    在過去一年中，反傾銷已成為中美貿(mào)易角逐最常用的攻擊手段。浙江大學(xué)管理學(xué)院一位教授對本報分析說，一般來說，美國向中國打反傾銷牌，既方便又容易成功，而中國則受制于“市場經(jīng)濟地位”的是非之辨而無力反擊。

    1月4日上午，記者致電康寧大中華區(qū)，總裁馬西門？Simon J.Mackinnon？拒絕直接對此事發(fā)表評論。當(dāng)天下午，康寧大中華區(qū)公共關(guān)系部經(jīng)理廬榮說，“非常高興看到這個結(jié)論，這么長時間這事終于落定了。我們的立場一直沒有改變，未向中國市場傾銷光纖。至于終裁說，美、日、韓的非色散位移單模光纖實質(zhì)性對中國光纖產(chǎn)業(yè)造成損害，我們感到遺憾�！�

    國內(nèi)廠商“驚詫”

    “我們對終裁感到不可理解，與想象中的反差太大。”1月3日晚，剛下飛機的長飛公司市場總監(jiān)俞偉昌不無遺憾地說�！皬娜ツ觊_始申請立案，我們認(rèn)為對反傾銷事件已經(jīng)提供了充分的證據(jù)�！庇醾ゲ�說，“材料是可信的，初裁的結(jié)果就說明了這一點�！�

    他告訴記者，在去年6月商務(wù)部的反傾銷初步裁決后，國內(nèi)光纖產(chǎn)品的價格逐步趨于穩(wěn)定，臨時反傾銷的效應(yīng)已經(jīng)逐步體現(xiàn)。

    “對終裁的情況，我們還要做進一步的研究，在行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，采取相應(yīng)的措施�！庇岜硎尽�

    反傾銷案件的中方代表律師郭東平拒絕對此事發(fā)表評論。他說：“我們向商務(wù)部遞交的證據(jù)充分表明，這些外國公司存在的傾銷行為是相當(dāng)嚴(yán)重的�！�

    2004年12月31日，就在終裁結(jié)果公布的前夕，通光集團副總經(jīng)理黃俊華還向本報記者預(yù)測：“反傾銷的總調(diào)子不會變，數(shù)字上會有一些變化，但與初裁變化不會很大�！彼�的邏輯是：反傾銷的前提是成立的，但雙方會有所讓步，應(yīng)該采取折衷之法。也就是說，反傾銷稅的稅率要下調(diào)，但不會很大，估計下調(diào)1%左右。

    但次日的結(jié)果讓黃俊華和光纖界其他人士都大吃一驚。

    “用了反傾銷的規(guī)則，卻沒有享受到反傾銷的好處。”瞿彩康說，“我們的海關(guān)、檢測機構(gòu)以及運營商并沒有協(xié)調(diào)好。”他說，一個出人意料的現(xiàn)象是，光纖反傾銷立案后，國外光纖進來應(yīng)該受到制約，但事實是，一段時間內(nèi)進口光纖反而便宜了，后來發(fā)現(xiàn)是康寧G652D進來了。也就是說，利用G652C 和G652D之辨，國外巨頭們巧妙避開了反傾銷。

    通光集團副總經(jīng)理黃俊華認(rèn)為：“我們從一開始就有漏洞，對國際最新技術(shù)的變化沒有跟好，包括長飛。”事實上，在多種規(guī)避反傾銷辦法的掩護下，國外光纖進入中國“木已成舟”。比如合資設(shè)廠，或者合作生產(chǎn)等。

    而與康寧公司一起被列為調(diào)查對象的日本藤倉，于去年10月傳聞與烽火通信合資。事實是，藤倉受到了壓力，意識到在中國的反傾銷中一定會輸，于是加緊與烽火通信合作。

    “這是國外廠商規(guī)避反傾銷的策略�！苯�蘇法爾勝光子有限公司總經(jīng)理梁樂天告訴記者，國外光纖企業(yè)在中國合資設(shè)廠的重要原因之一是為了繞過中國政府的光纖反傾銷政策，即將原材料運至國內(nèi)公司，然后加工成光纜在中國市場出售。截止到2003年7月，康寧在中國投資達4億美元，建成9個制造廠。

    “即便不是商務(wù)部免于征收反傾銷稅，康寧也并沒有受到很大的打擊�！币晃徊辉腹�開姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“雖然有些海關(guān)對于存在傾銷可能性的產(chǎn)品不放行，但并非所有的海關(guān)都執(zhí)行，有傳聞?wù)f海南不放行，而成都卻放行�！�

    “這次事件對康寧沒有多大影響，產(chǎn)品還是在中國照賣，因為國內(nèi)運營商有這個需求�！� 中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會專家委員會常務(wù)副主任慕成斌說。

    市場回暖為時尚早

    無論如何，沸沸揚揚的光纖反傾銷還是以勝利告終。

    “光纖反傾銷是一個很艱難的歷程，對于國內(nèi)光纖企業(yè)的發(fā)展有一定積極意義。”瞿彩康表示，“一是反傾銷成功了，具有象征意義；二是給國內(nèi)廠商的產(chǎn)品更新贏得了時間。就富通來說，這半年時間已經(jīng)能大量拉出G652C 和G652D光纖，產(chǎn)品進入一級干線，并在中國移動的招標(biāo)會上入圍三次�！宾牟士嫡f，企業(yè)已經(jīng)不再非常關(guān)注終裁結(jié)果了。

    “至于反傾銷稅的多與少，對我們已經(jīng)不太重要了。何況在這場拉鋸戰(zhàn)中，從提出申請到終裁這么長時間，國內(nèi)的光纖市場已經(jīng)發(fā)生了很大變化，企業(yè)必須把焦點放在市場銷售上。”至于此事對產(chǎn)業(yè)的影響，俞偉昌認(rèn)為，要在幾個月后才能得到反映。他同時表示，中國的市場還是主要取決于運營商，他們期待今年的市場公平、公正，環(huán)境規(guī)范。

    三年來一路狂跌的光纖價格也開始剎車。長飛公司一位銷售經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在光纖價格也還是115元-120元／芯公里之間，基本穩(wěn)住陣腳，回升的幅度約為15%-20%.黃俊華則認(rèn)為，這對解決國內(nèi)惡性競爭沒有幫助，要規(guī)范市場，就要規(guī)范游戲規(guī)則，加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力。他舉例說，他們?nèi)ト毡举I預(yù)制棒，當(dāng)?shù)貜S家都是一個價格。而在中國價格不一致，不斷調(diào)整，廠商總是對客戶說什么都可商量。

    瞿彩康說，終裁對今年市場肯定有一定影響。中國光纖光纜市場的激烈競爭已持續(xù)了兩年多，眼下還看不出市場有轉(zhuǎn)暖的跡象�！拔覀児烙嫶藭r談回暖還為時過早，因為運營商還在猶豫之中，選用哪種光纖還沒定�！彼�進而表示，因為幾大運營商還處于整合與否的激辯之中，他們要根據(jù)自己的財力，決定新的采購方案，所以很難說。

    “隨著中國幾大運營商的陸續(xù)上市，比較以前的偏重投資，現(xiàn)在更注重效益�！遍L飛公司總經(jīng)理徐錫洲表示，市場還是供大于求，行業(yè)整體復(fù)蘇還為時過早，當(dāng)務(wù)之急是加強國內(nèi)光通信產(chǎn)業(yè)整合。