廣東今年將主動為納稅人開“稅單”

    繳了稅卻沒有一張相應(yīng)的完稅證明，一直是不少納稅人的一樁“不平”事。然而，從2005年起，這一現(xiàn)象將在廣州、佛山兩地成為歷史。廣東省地稅局近日對外宣布，作為國家稅務(wù)總局確定的全國個人所得稅完稅證明開具工作的試點單位，廣東省地稅局將在今年3月至4月，集中給廣州、佛山兩市每個繳納工資薪金個人所得稅的納稅人，開具一張2004年度個人所得稅完稅證明，并郵寄給納稅人。

    “這與從前相比，無疑是前進了一步�！边@是經(jīng)濟學(xué)家茅于軾的評價。茅于軾曾多次呼吁有關(guān)部門為個人所得稅納稅人及時開具“稅單”（即完稅證明）。多次納稅的茅先生告訴記者，他從未收到過稅務(wù)部門主動開具的證明他納稅的“稅單”。

    實際上，對繳納個人所得稅的絕大部分人來說，如果不是特殊需要，很少有人拿到過“稅單”。一份來自北京市的調(diào)查顯示，有90％以上的工作人群沒聽過“稅單”這個詞。據(jù)記者了解，目前在廣東以及全國其他許多地方通行的做法是“按需開具”，即有需要的納稅人可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請，提供相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機關(guān)核實后，按要求內(nèi)容開具反映納稅人在一定期間納稅情況的證明文書。

    至于為什么不給每個繳納個人所得稅的納稅人開一張完稅證明，業(yè)內(nèi)人士給出的解釋是，雖然現(xiàn)行法律對完稅憑證的開具有明確規(guī)定，但并沒有要求稅務(wù)機關(guān)全面開具。另外，開具完稅證明也需要扣繳義務(wù)人的支持配合，扣繳義務(wù)人沒有報送每個納稅人的扣繳明細資料，稅務(wù)機關(guān)就無法核實開具。

    稅收成本也被認為是不能全面開具個人所得稅完稅證明的一個因素。據(jù)某地稅務(wù)部門測算，給省內(nèi)納稅人開具一張完稅證明，僅打印和郵寄成本就約需1.3元。如果一個省有1000萬個人所得稅納稅人，1年為全省每個納稅人寄送1次完稅證明，就要增加1300萬元左右的稅收成本。除此之外，另一個存在于許多人頭腦中的意識是，并不是所有的納稅人都需要完稅證明。現(xiàn)階段，許多人要求開具個人所得稅完稅證明，主要用于入境、貸款、求學(xué)，作為其中必需出具的一個信用資質(zhì)材料。

    盡管有諸多的理由，但不為納稅人主動開具完稅證明的做法越來越受到質(zhì)疑。一位知名學(xué)者曾向中國稅務(wù)報記者發(fā)問：“在銀行交水電費都有一個收據(jù)，我們繳了那么多的稅，怎么連個收據(jù)都沒有？開張完稅證明真的有那么難嗎？”

    廣東省地稅局有關(guān)人士認為，現(xiàn)階段為每個納稅人開具完稅證明，確實有很大的難度。難點主要是納稅人和扣繳義務(wù)人點多、面廣、量大。廣東之所以能在2005年開展試點工作，一個重要原因是廣東省地稅系統(tǒng)正在逐步推行全省“大集中”稅收征管信息系統(tǒng)，從而成功突破了全面開具完稅證明的技術(shù)瓶頸，在技術(shù)上為全面開具完稅證明提供了可行性。目前，稅收征管信息系統(tǒng)已在廣州、佛山兩地上線運行。同時，廣州、佛山兩市電子申報納稅比較普及，基礎(chǔ)較好，扣繳義務(wù)人大都能滿足網(wǎng)絡(luò)報送扣繳明細資料的要求。

    這位人士告訴記者，要實現(xiàn)全面開具完稅證明的目標，前提是扣繳義務(wù)人必須按要求向稅務(wù)機關(guān)報送每個納稅人的扣繳明細資料，同時需要稅務(wù)機關(guān)對“海量”的信息進行歸集、比對。如果稅務(wù)機關(guān)沒有強大的技術(shù)支持和信息處理能力，為每個納稅人開具完稅證明是難以實現(xiàn)的。

    據(jù)記者了解，目前廣東省地稅局將開具完稅證明的范圍限定在采取代扣代繳方式、繳納工資薪金個人所得稅的納稅人。廣東省地稅局有關(guān)人士介紹說，這主要考慮到采取扣繳方式的主要項目是工資薪金，其收入和納稅人次約占個人所得稅的70%左右，且稅務(wù)機關(guān)與納稅人存在著相對穩(wěn)定的聯(lián)系，完稅證明開具后，稅務(wù)機關(guān)可以送達納稅人。至于如股息、紅利等其他扣繳項目，因其占個人所得稅比重不大，而且扣繳義務(wù)人與納稅人之間往往不存在穩(wěn)定的聯(lián)系，納稅人分散于各地，完稅證明開具后，往往難以送達。所以，這部分納稅人當(dāng)前仍應(yīng)通過向扣繳義務(wù)人索取代扣代繳稅款憑證，或向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具完稅證明。廣東省地稅局有關(guān)人士表示，待各方面條件成熟后，完稅證明開具將逐步推行到其他所得項目。

    記者還了解到，國家已將開具個人所得稅完稅證明列入“金稅”三期的計劃之內(nèi)。在不久的將來，全國每個繳納個人所得稅的納稅人，都有可能收到完稅證明。