實(shí)行出口退稅新制　壓力之下尋求改變

　　長(zhǎng)期以來(lái)一直是促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)有力手段的出口退稅，目前面臨著一絲尷尬。

　　2004年1月1日，我國(guó)實(shí)行出口退稅新制：以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，中央與地方分別負(fù)擔(dān)75%、25%.

　　據(jù)介紹，這一政策有效解決了遺留的欠稅問(wèn)題，使企業(yè)資金短缺狀況得到一定緩解。然而自2004年10月份以來(lái)，新稅制的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)：持續(xù)增長(zhǎng)的出口，令地方負(fù)擔(dān)的超基數(shù)部分越來(lái)越大，地方財(cái)政由此不斷“吃緊”。

　　地方財(cái)政承受之重

　　和國(guó)內(nèi)大多數(shù)省市一樣，山東省出口退稅采用的也是分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，絕大部分退稅由市、縣（區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。有些地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅超基數(shù)部分，甚至“吃”掉了當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)增值稅一般預(yù)算收入的增加額。

　　日照市嵐山區(qū)由于2004下半年退稅額較大，增值稅累計(jì)收入已連續(xù)幾個(gè)月為負(fù)數(shù)，這意味著嵐山區(qū)所有的增值稅收入不足退稅，還需要其他的稅收收入填補(bǔ)缺口。

　　省外經(jīng)貿(mào)廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)張型成說(shuō)，由于一些縣市區(qū)難以及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)的出口退稅，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)而拿不到75%的國(guó)家退稅，影響了企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的積極性。一些縣、鄉(xiāng)甚至明確表示不支持企業(yè)出口，不支持外貿(mào)公司落戶(hù)，導(dǎo)致大量當(dāng)?shù)刎浽赐饬鳌?br>
　　了解到，目前全國(guó)出口退稅壓力最大的是浙江，山東次之，浙江的一般貿(mào)易比重約占70%；山東省為51%，而一般貿(mào)易的退稅率要遠(yuǎn)高于加工貿(mào)易。另外，上海、廣東、江蘇等幾個(gè)省市也都面臨著同樣的問(wèn)題。

　　分擔(dān)比例有望調(diào)整

　　4月12日，省政府對(duì)當(dāng)前出口退稅問(wèn)題提出了明確要求，給眾多出口企業(yè)帶來(lái)喜訊。首要一條：各市對(duì)去年轉(zhuǎn)拖今年的出口退稅，要在4月底前辦理完畢。同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證出口退稅及時(shí)兌現(xiàn)，并研究出臺(tái)支持縣一級(jí)出口退稅的政策；今后對(duì)一地財(cái)稅指標(biāo)的考核，也將充分考慮出口退稅因素，或不將其計(jì)入考核。

　　山東省一些市地也積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了不少“土辦法”。煙臺(tái)市政府設(shè)立“市級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)助、逐月清算”的辦法，可負(fù)擔(dān)縣區(qū)25%－35%不等的稅額。東營(yíng)市則對(duì)各縣市區(qū)超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)的25%部分，由市財(cái)政補(bǔ)貼其中的30%，同時(shí)明確要求各級(jí)財(cái)政必須將出口退稅所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算。

　　了解到，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)目前正加緊出臺(tái)新稅制的改革完善方案，著眼點(diǎn)是將75：25的分擔(dān)比例調(diào)整到一個(gè)合理的幅度，以解決上述日益突出的矛盾。據(jù)有關(guān)人士透露，這一方案將于年內(nèi)問(wèn)世。

　　支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口

　　今年初，我國(guó)取消了17種產(chǎn)品的退稅，多為銅、鋁、鎳、鐵合金等資源類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅。4月1日又宣布取消了鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅。

　　了解到，自2004年1月1日起，我國(guó)將電解鋁出口退稅率從15%降至8%；今年1月1日起，又取消了電解鋁8%的出口退稅并加收5%的出口關(guān)稅。去年初，省發(fā)改委還曾為山東省難以根除眾多小電解鋁企業(yè)而犯難，現(xiàn)在這些企業(yè)則紛紛倒閉。

　　另一方面，近期國(guó)家對(duì)軟件、部分IT產(chǎn)品的出口退稅進(jìn)行上調(diào)，達(dá)到17%的退稅率。而且，在去年出口退稅全面降低了4個(gè)百分點(diǎn)的情況下，仍有一些產(chǎn)品保持了原來(lái)17%的比例，比如全部高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　總體來(lái)說(shuō)，出口退稅率一個(gè)明顯的變化趨勢(shì)是：對(duì)于不可再生資源和高能耗類(lèi)等產(chǎn)品的出口，退稅率逐漸降低，對(duì)于高附加值高科技產(chǎn)品出口，退稅率將不斷提高。對(duì)此，張型成分析說(shuō)，退稅率不再一刀切，體現(xiàn)了國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策正發(fā)揮優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，山東省有些低附加值產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)因?yàn)樾鲁隹谕硕惵实恼{(diào)控，開(kāi)始向高附加值產(chǎn)品調(diào)整。目前，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備有6000多億美元，社會(huì)有效需求明顯增加，因此，利用出口退稅政策來(lái)鼓勵(lì)那些真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能創(chuàng)造更多價(jià)值、帶來(lái)更多利潤(rùn)的產(chǎn)品出口，是一個(gè)很好的導(dǎo)向。

　　據(jù)悉，國(guó)家還將鋼材出口退稅率從目前的13%降為11%，這將是繼鋼坯出口退稅4月1日起取消后的又一“鋼鐵新政”。