全國稅務機關深化改革加強稅收征管綜述

    全國稅收收入近日再傳捷報，據(jù)國家稅務總局最新統(tǒng)計，今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

    全國稅收收入近年來一直穩(wěn)步攀升，除了得益于國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長外，其中一個重要原因是，全國各級稅務機關結合實際，積極探索和推進征管體制改革，不斷加強稅收管理，保證各項稅款應收盡收。

    依法征稅  應收盡收

    從改革全面鋪開到新型征管體制初步建立，6年的不懈努力使全國稅收征管改革完成了歷史性跨越。1997年，國家稅務總局制定了推進和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見，全面推行征管體制改革。2001年，總局部署一些地區(qū)開展了以信息化支持下的稅收專業(yè)化管理為核心內(nèi)容的征管體制改革試點。2003年，總局在總結征管工作的基礎上提出“促進征管查相協(xié)調(diào)，專業(yè)化與信息化相結合，全面強化管理”的要求。經(jīng)過多年來的不斷完善，形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，新型征管體制初步建立。

    在創(chuàng)新征管體制的同時，各級稅務機關堅持把依法治稅放在稅收工作的首位，認真貫徹稅收征管法及其實施細則。逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，確立了“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，并在征管工作中切實加以遵循。通過深化征管體制改革，建立依法征管機制，改變了過去稅收專管員“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管方式，實行征管查“兩分離”或“三分離”，推進了稅收專業(yè)化管理。同時，建立納稅人自行申報納稅制度，逐步提高稅款征收的集中度。許多地區(qū)還立足實際，結合稅源分布情況，積極探索機構改革，適度收縮基層征管機構，使稅收征管水平大大提高。

    切實堵住“跑、冒、滴、漏”

    充分運用先進的科學管理手段，加強稅源管理，是提高稅收征管的質量和效率的重要一環(huán)。近年來，各地稅務機關積極探索細化稅源管理的有效途徑：完善稅源管理責任制度，在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理；國、地稅局協(xié)調(diào)配合，強化對貨物運輸業(yè)營業(yè)稅和貨運發(fā)票增值稅抵扣管理；實行增值稅申報納稅“一窗式”管理，加強表票比對，并對海關完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實行清單管理；對高收入重點納稅人實行建檔管理，強化代扣代繳；實施源頭控管，加強個人所得稅征管；整頓稅收秩序，加強個體集貿(mào)市場稅收征管等。通過一系列的有效措施，切實堵住了稅收環(huán)節(jié)上的“跑、冒、滴、漏”。

    隨著金稅工程的推進，稅收管理信息化逐步完善，為稅收征管提供了有力手段。國稅系統(tǒng)積極推廣應用綜合征管軟件，提升了征管信息化水平。目前，增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)正逐步覆蓋所有一般納稅人，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。去年以來，各地稅務部門加快了信息資源整合步伐，以申報納稅“一窗式”管理為突破口，基本實現(xiàn)了增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會計、統(tǒng)計、評估管理系統(tǒng)之間的信息共享，著力解決增值稅專用發(fā)票“防偽不控稅”的問題。

    更新觀念優(yōu)化服務

    今年以來，全國稅務部門采取多項措施進一步強化納稅服務工作。國家稅務總局在全國納稅信譽等級試點工作的基礎上，制定了納稅信用等級評定管理試行辦法，對納稅信譽等級評定的組織、程序和權限進行了規(guī)范。要求各地稅務機關結合本地實際，充分運用“一窗式”管理的基本原理，更新觀念，改進工作流程，提高管理和服務效率。

    各地稅務機關積極創(chuàng)新服務方式，健全服務規(guī)范。根據(jù)方便、快捷、安全的原則，在完善納稅人上門申報的基礎上，各地積極提供郵寄申報、電話語音、數(shù)據(jù)電文申報等申報方式，推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款，節(jié)約了征納成本，切實方便納稅人。推行首問責任制，實行文明辦稅“八公開”，通過12366納稅服務熱線和稅務網(wǎng)站，為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等服務。同時，清理要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送，減輕了納稅人負擔。

    國家稅務總局局長謝旭人指出，雖然稅收征管工作取得了顯著成效，但還存在著一些問題和不足，征管質量和效率有待進一步提高。比如，一些地方政府存在越權制定減免稅政策，或對稅務部門硬壓收入任務等現(xiàn)象；有些稅務機關不能堅持原則，違規(guī)減免稅，或者為了調(diào)節(jié)收入違規(guī)緩稅；稅源管理比較薄弱，基礎工作不夠扎實，“淡化責任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決。對于這些問題，各級稅務機關務必引起高度重視，采取有效措施加以解決，確保稅收征管“聚財為國，執(zhí)法為民”落到實處。