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全國稅務(wù)機(jī)關(guān)深化改革加強(qiáng)稅收征管綜述

2004-7-27 9:15 來源:人民日報 【 】【打印】【我要糾錯
    全國稅收收入近日再傳捷報,據(jù)國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計,今年上半年,全國共入庫稅款12991億元,同比增長26.2%,增收2693億元。

    全國稅收收入近年來一直穩(wěn)步攀升,除了得益于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長外,其中一個重要原因是,全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際,積極探索和推進(jìn)征管體制改革,不斷加強(qiáng)稅收管理,保證各項稅款應(yīng)收盡收。

    依法征稅  應(yīng)收盡收

    從改革全面鋪開到新型征管體制初步建立,6年的不懈努力使全國稅收征管改革完成了歷史性跨越。1997年,國家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見,全面推行征管體制改革。2001年,總局部署一些地區(qū)開展了以信息化支持下的稅收專業(yè)化管理為核心內(nèi)容的征管體制改革試點(diǎn)。2003年,總局在總結(jié)征管工作的基礎(chǔ)上提出“促進(jìn)征管查相協(xié)調(diào),專業(yè)化與信息化相結(jié)合,全面強(qiáng)化管理”的要求。經(jīng)過多年來的不斷完善,形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查,強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式,新型征管體制初步建立。

    在創(chuàng)新征管體制的同時,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持把依法治稅放在稅收工作的首位,認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實施細(xì)則。逐步建立配套管理制度,規(guī)范征納行為,完善執(zhí)法手段,確立了“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,并在征管工作中切實加以遵循。通過深化征管體制改革,建立依法征管機(jī)制,改變了過去稅收專管員“一人進(jìn)廠,各稅統(tǒng)管,征管查集于一身”的稅收征管方式,實行征管查“兩分離”或“三分離”,推進(jìn)了稅收專業(yè)化管理。同時,建立納稅人自行申報納稅制度,逐步提高稅款征收的集中度。許多地區(qū)還立足實際,結(jié)合稅源分布情況,積極探索機(jī)構(gòu)改革,適度收縮基層征管機(jī)構(gòu),使稅收征管水平大大提高。

    切實堵住“跑、冒、滴、漏”

    充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段,加強(qiáng)稅源管理,是提高稅收征管的質(zhì)量和效率的重要一環(huán)。近年來,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索細(xì)化稅源管理的有效途徑:完善稅源管理責(zé)任制度,在實行屬地管理的同時,對不同納稅人實施分類管理;國、地稅局協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化對貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅和貨運(yùn)發(fā)票增值稅抵扣管理;實行增值稅申報納稅“一窗式”管理,加強(qiáng)表票比對,并對海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實行清單管理;對高收入重點(diǎn)納稅人實行建檔管理,強(qiáng)化代扣代繳;實施源頭控管,加強(qiáng)個人所得稅征管;整頓稅收秩序,加強(qiáng)個體集貿(mào)市場稅收征管等。通過一系列的有效措施,切實堵住了稅收環(huán)節(jié)上的“跑、冒、滴、漏”。

    隨著金稅工程的推進(jìn),稅收管理信息化逐步完善,為稅收征管提供了有力手段。國稅系統(tǒng)積極推廣應(yīng)用綜合征管軟件,提升了征管信息化水平。目前,增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)正逐步覆蓋所有一般納稅人,認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。去年以來,各地稅務(wù)部門加快了信息資源整合步伐,以申報納稅“一窗式”管理為突破口,基本實現(xiàn)了增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會計、統(tǒng)計、評估管理系統(tǒng)之間的信息共享,著力解決增值稅專用發(fā)票“防偽不控稅”的問題。

    更新觀念優(yōu)化服務(wù)

    今年以來,全國稅務(wù)部門采取多項措施進(jìn)一步強(qiáng)化納稅服務(wù)工作。國家稅務(wù)總局在全國納稅信譽(yù)等級試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,制定了納稅信用等級評定管理試行辦法,對納稅信譽(yù)等級評定的組織、程序和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際,充分運(yùn)用“一窗式”管理的基本原理,更新觀念,改進(jìn)工作流程,提高管理和服務(wù)效率。

    各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新服務(wù)方式,健全服務(wù)規(guī)范。根據(jù)方便、快捷、安全的原則,在完善納稅人上門申報的基礎(chǔ)上,各地積極提供郵寄申報、電話語音、數(shù)據(jù)電文申報等申報方式,推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款,節(jié)約了征納成本,切實方便納稅人。推行首問責(zé)任制,實行文明辦稅“八公開”,通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站,為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等服務(wù)。同時,清理要求納稅人報送的報表資料,避免重復(fù)報送,減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。

    國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出,雖然稅收征管工作取得了顯著成效,但還存在著一些問題和不足,征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。比如,一些地方政府存在越權(quán)制定減免稅政策,或?qū)Χ悇?wù)部門硬壓收入任務(wù)等現(xiàn)象;有些稅務(wù)機(jī)關(guān)不能堅持原則,違規(guī)減免稅,或者為了調(diào)節(jié)收入違規(guī)緩稅;稅源管理比較薄弱,基礎(chǔ)工作不夠扎實,“淡化責(zé)任,疏于管理”的問題尚未得到根本解決。對于這些問題,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視,采取有效措施加以解決,確保稅收征管“聚財為國,執(zhí)法為民”落到實處。