取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租” 三農(nóng)問題再進(jìn)言

    土地產(chǎn)權(quán)矛盾為何重現(xiàn)

    今年以來，全國(guó)有8個(gè)省市自治區(qū)基本取消了農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)大多數(shù)省農(nóng)業(yè)稅率一般都減到5%以下了，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)相對(duì)2000年減少了70%；而另一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品又大幅漲價(jià)。以稻谷為例，每公斤由1元漲到了1.7元，漲幅70%.而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)幅度只有20～30%.這樣一來，種1畝地的收入相對(duì)2000年增加了500元以上。由此誘發(fā)了一系列潛在的矛盾：

    一是大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，一時(shí)間廣東、福建出現(xiàn)了招工難。這既不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

    二是過去的拋荒地，由村委會(huì)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，現(xiàn)在外出打工的人回來要自己的土地，而占用地的人以合同沒有到期為由不同意給地；

    三是1997年第二輪承包時(shí)，由于當(dāng)時(shí)種地收益微小，所以很多地方?jīng)]有按照中央規(guī)定調(diào)整土地。20多年沒有調(diào)地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。占地少的農(nóng)民要求重新分配土地或分享土地收益，理由是土地集體所有，我是集體成員；占地多的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策中央有規(guī)定，調(diào)整土地必須遵守30年不變的政策，雙方矛盾日益尖銳化。在貧困地區(qū)，占地越多的人，越有能力進(jìn)城，越是占地少的人越?jīng)]有能力進(jìn)城，這樣就出現(xiàn)了地主與佃戶的關(guān)系。佃戶是村集體成員，卻沒有集體土地；而進(jìn)城人不是集體成員（有的成了國(guó)家干部），不盡村民義務(wù)，卻擁有集體土地，還成為村里的“地主”。《土地承包法》無法解釋和處置農(nóng)村發(fā)生的社會(huì)實(shí)踐；

    四是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢了。那么，村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)在哪里？村集體作為土地的所有者其權(quán)益如何體現(xiàn)？土地是村民共同所有的生產(chǎn)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何體現(xiàn)權(quán)利？土地實(shí)際上還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障，在國(guó)家沒有提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的情況下，集體的土地有無必要承擔(dān)社會(huì)保障功能，該如何實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施怎么辦？這些問題都不能回避。

    取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”

    政府不要種地的農(nóng)民交錢了，村委會(huì)和村民可不可以說不呢？

    農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識(shí)了。筆者最近到貴州、江西、江蘇、安徽、湖北、河北等地，接觸了很多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，他們對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅是贊同的，對(duì)種地不交錢一說是非常不贊同的。筆者認(rèn)為基層的不同聲音是很有道理的，農(nóng)民種地一定要交費(fèi)。第一，土地承包一定30年或50年不變的政策，導(dǎo)致農(nóng)民占用土地極不平衡，不收費(fèi)就無法體現(xiàn)公平。特別是貧困的地方，土地依然是生存的唯一資料，不占用土地的農(nóng)民如果得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，就等于他們的基本生存權(quán)被剝奪了，這是違反憲法的（《土地承包法》必須盡快修改）；第二，土地屬于村民集體所有，不收費(fèi)就無法體現(xiàn)所有者的權(quán)益；第三，村委會(huì)作為村民自治組織，必須要有自治的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織要為村民提供公共服務(wù)—水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資源；第五，農(nóng)民放棄土地的權(quán)益進(jìn)城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會(huì)保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移支付—從地租或承包費(fèi)中支付。

    時(shí)下在減農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要研究“稅轉(zhuǎn)費(fèi)”或“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納承包費(fèi)或地租，租金或承包費(fèi)收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。

    稅轉(zhuǎn)租后，民間會(huì)獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資源—每年至少500億以上。用好這500億就能解決以前想解決而又沒有解決的問題。如果沒有這500億，農(nóng)村也許會(huì)派生更多的問題，更難以治理。

    還土地權(quán)益于民

    對(duì)絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的唯一公共財(cái)產(chǎn)。如果村民自治組織對(duì)土地沒有任何的掌控權(quán)利，其自治功能就無法實(shí)現(xiàn)了。國(guó)家規(guī)定土地承包必須30年不變，像貴州等地本來就有20年沒有變了，再來一個(gè)30年不變就是50年不變了。貴州好多的村子現(xiàn)在就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭基本沒有地，20％有地的家庭進(jìn)了城，沒地的村民成了城里人（進(jìn)城村民）的佃戶（一般每畝交300斤租子），城里“地主”有些還是國(guó)家干部。進(jìn)了城的“地主”既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實(shí)際上不是村民—既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委會(huì)根本沒有任何自治功能，只是承擔(dān)一點(diǎn)政府管制村民的職能（如計(jì)劃生育）。

    問題就出在《土地承包法》，它剝奪了村集體的村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民組織的自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》必須統(tǒng)一到“土地集體所有—村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原則上來。任何人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體（可補(bǔ)償3～5年的土地收益）。要修改《土地承包法》，還權(quán)于民。

    信用社：官辦不如村辦

    農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大，國(guó)家很重視農(nóng)村信用社的改革。但現(xiàn)在官辦的農(nóng)村信用社缺乏農(nóng)民的參與，怎么改都難以解決信用服務(wù)遠(yuǎn)離小農(nóng)（所謂的信用低）的本性。讓農(nóng)民的土地成為信用資本，是增加農(nóng)村投入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的最現(xiàn)實(shí)的選擇。國(guó)家應(yīng)該成立土地銀行，村一級(jí)應(yīng)該成立土地信用社。村級(jí)信用社可以以村民的土地作抵押在國(guó)家土地銀行貸款，村民可以用自己的份額土地作抵押在村土地信用社貸款。村級(jí)土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補(bǔ)貼社會(huì)保障，村民進(jìn)城放棄土地所有權(quán)，村土地信用社可以墊付資金。

    讓土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能

    隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)三農(nóng)的傾斜，農(nóng)民的社會(huì)保障開始納入議事日程。這當(dāng)然是好事，但靠政府財(cái)政建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系似乎也是難以實(shí)現(xiàn)的。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是：主要靠農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)收益建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系，同時(shí)輔之以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。土地產(chǎn)權(quán)的三大塊收益完全可以建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障體系，一是農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的增值收益（每年不少于1000億，拿出500億搞農(nóng)村社會(huì)保障）；二是農(nóng)村土地承包收益（5％每年也有500億以上，拿出200億搞農(nóng)村社會(huì)保障）；三是土地銀行和土地信用社的經(jīng)營(yíng)收益（每年不少于500億，拿出200億搞農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)該不成問題）。這三筆加起來，每年是900億，如果國(guó)家每年補(bǔ)貼500億，那就是1400億。相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民每年約200元。如果重點(diǎn)解決養(yǎng)老保障問題，人均年可用資金在600元以上。應(yīng)該說用農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是完全可以操作起來的。

    農(nóng)民的土地是當(dāng)今中國(guó)價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)，其顯性和隱性的巨大產(chǎn)權(quán)收益如果被社會(huì)強(qiáng)勢(shì)瓜分，中國(guó)改革開放的事業(yè)就將壽終正寢；如果用來建立農(nóng)民的社會(huì)保障制度，中國(guó)改革開放的事業(yè)還會(huì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)行。

    慎言私有化

    現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要有兩個(gè)主體。一個(gè)是國(guó)家，如六小建設(shè)、教育和合作醫(yī)療補(bǔ)貼等；另一個(gè)是農(nóng)民集資—所謂的一事一議。國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共服務(wù)（道路、水利、文化、體育等建設(shè)及其維護(hù)），國(guó)家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。如何解決呢？對(duì)絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實(shí)的選擇當(dāng)然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國(guó)家可以適當(dāng)補(bǔ)貼。

    如果土地承包費(fèi)按5%收取，每年是500億，可以從中拿100～150億做村內(nèi)的公共服務(wù)（取消一事一議），國(guó)家可以拿出50億進(jìn)行補(bǔ)貼。

    現(xiàn)在主流的改革思想就是私有化，就像國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革一樣——一賣了之。用這樣的改革思路指導(dǎo)農(nóng)村改革是非常危險(xiǎn)的。企業(yè)改革將數(shù)千萬的人推向社會(huì)（實(shí)際上交給政府），企業(yè)家倒是輕裝上陣了，可是累死了政府。如果再將數(shù)億的農(nóng)民推向社會(huì)，那就是將中國(guó)推向危險(xiǎn)的深淵。