理性地看待出口退稅新政策

　　出口退稅是團(tuán)亂麻。為了給這團(tuán)亂麻理出一個(gè)頭緒，從2002年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)組、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、商務(wù)部和社科院紛紛派出專家，赴各地調(diào)研，設(shè)計(jì)方案。

　　盡管目前輿論界還有這樣那樣的爭(zhēng)論，但調(diào)整出口退稅政策已是大勢(shì)所趨。出口退稅新政策“十月懷胎，一朝分娩”的最后時(shí)刻，終于就要到來(lái)了。

　　據(jù)了解，出口退稅新政策有三大看點(diǎn)：平均出口退稅率下調(diào)；2003 年

　　1月1日以后的出口退稅將除去由中央承擔(dān)一定數(shù)額的出口退稅之外，剩余出口退稅由中央和地方分?jǐn)偅�其中中央�?cái)政承擔(dān)75％，地方財(cái)政承擔(dān)25％；全面推行出口代理制，外貿(mào)公司的收購(gòu)也將實(shí)行指標(biāo)制。

　　出口退稅新政策的上述內(nèi)容，使很多參與調(diào)研和設(shè)計(jì)方案的專家始料不及。這種情況從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，因?yàn)檫h(yuǎn)水不解近渴，解決出口退稅這個(gè)老大難問(wèn)題，容不得從長(zhǎng)計(jì)議，已經(jīng)到了該出手時(shí)就出手的時(shí)候了。

　　還原出口退稅的本質(zhì)

　　理性地看待出口退稅新政策，最重要的，是要還原出口退稅的本質(zhì)。 1994年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定，出口商品的增值稅稅率為零，即理論上出口退稅應(yīng)該是“多征多退、少征少退、不征不退”。誰(shuí)知天有不測(cè)風(fēng)云，1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)再加上當(dāng)時(shí)美元的強(qiáng)勢(shì)，使中國(guó)的出口形勢(shì)變得非常嚴(yán)峻。于是，逐步提高出口退稅率成為了變相鼓勵(lì)出口的政策。顯而易見(jiàn)，出口退稅政策從保證出口貨物以零增值稅出口演變到刺激出口的鼓勵(lì)政策，是出口退稅陷入困境的根本原因。所以，解鈴還需系鈴人，中央財(cái)政完全放棄將出口退稅作為鼓勵(lì)出口的政策工具，是出口退稅擺脫困境的根本出路。然而，從實(shí)踐的角度看，實(shí)現(xiàn)零增值稅出口在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都還是 個(gè)理想，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是溫和地、漸進(jìn)地將居高不下的出口退稅率降下來(lái)。

　　對(duì)于即將出臺(tái)的新政策，企業(yè)最關(guān)注的是調(diào)整后的退稅率。與此前傳聞的“出口退稅率平均下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)” 不同，記者最新得到的消息是“出口退稅率下調(diào)空間預(yù)計(jì)為2.5％左右”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部出口退稅課題組組長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)也向記者證實(shí)：“下調(diào)出口退稅點(diǎn)數(shù)不是4％，具體的還沒(méi)算出來(lái)，但肯定會(huì)比4個(gè)百分點(diǎn)略少�！惫� 真如此，新政策不失為“溫和”的色彩。記者還得知，新政策預(yù)計(jì)將對(duì)部分資源性商品取消出口退稅，這其中包括原油、成品油、原木、銅金礦、鉛、焦炭、山羊絨、稀土和鎢等，而一些受國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè)的出口退稅率可能不會(huì)下調(diào)，例如船舶、集裝箱行業(yè)等。此外值得一提的是，中央和地方分?jǐn)偝隹谕硕愗?zé)任，為今后中央和地方在進(jìn)口增值稅上實(shí)現(xiàn)分享埋下了伏筆；而推行出口代理制顯然是大勢(shì)所趨，因?yàn)槌隹诜绞降母淖�，有利于外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走工貿(mào)結(jié)合之路。

　　四兩撥千斤的杠桿

　　理性地看待出口退稅新政策，還有一個(gè)不可忽視的因素是，出口退稅率下調(diào)作為一種調(diào)節(jié)杠桿對(duì)于緩解中央政府面臨的壓力具有四兩撥千斤的作用。

　　首先是有利于緩解日益增大的中央財(cái)政支出的壓力。2001年以后，中國(guó)的出口態(tài)勢(shì)一直不錯(cuò)，但一路走高的退稅政策沒(méi)有調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致出口退稅的欠賬問(wèn)題日益嚴(yán)重。到今年年底，出口退稅拖欠數(shù)額可能達(dá)到3000億元，使政府、銀行和企業(yè)都不堪重負(fù)。

　　其次是有利于緩解日益增大的人民幣升值的壓力。應(yīng)該看到，人民幣升值的壓力不僅來(lái)自國(guó)際方面，也來(lái)自國(guó)內(nèi)方面。無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期均無(wú)法回避。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，只要出口退稅率一下調(diào)，出口額馬上就有明顯的下降，貿(mào)易順差額也會(huì)應(yīng)聲而落。根據(jù)測(cè)算，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，出口將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。正如專家所言，“升值與退稅 是兩個(gè)概念，升值影響到整個(gè)的國(guó)民生產(chǎn)總值，而退稅只牽涉到國(guó)家23 ％的出口型企業(yè)”。兩害相權(quán)取其輕，下調(diào)出口退稅率，采用非匯率手段來(lái)緩解人民幣升值的壓力，無(wú)疑是一個(gè)明智的選擇。

　　理性地看待出口退稅新政策，還必須正視新政策將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。由于目前出口退稅新政策尚未完全明朗，新政策何時(shí)實(shí)施也是企業(yè)十分關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)記者就這一問(wèn)題向隆國(guó)強(qiáng)咨詢時(shí)，他的回答只有兩個(gè)字：“ 快了�！甭�國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，新政策的實(shí)施，需要給企業(yè)一個(gè)適當(dāng)?shù)念A(yù)備期。他已經(jīng)向國(guó)務(wù)院遞交有關(guān)建議，“這個(gè)預(yù)備期應(yīng)該為3～6個(gè)月”。他告訴記者：“預(yù)備期的建議在工作層面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，大家均在共同努力，以便政策早日出臺(tái)�！�

　　種種跡象表明，出口退稅新政策9月底出臺(tái)的可能性比較大，加上 3個(gè)月的預(yù)備期，很有可能從明年開(kāi)始實(shí)施。而新政策的實(shí)施，是理順了出口退稅這團(tuán)亂麻，還是“剪不斷，理還亂”———現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù)，需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。然而無(wú)論如何，理性地看待出口退稅新政策，對(duì)于我們的企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是利大于弊的。因?yàn)橐晃兜鼐心喑隹谕硕惵噬先ト菀紫聛?lái)難的定式，只能是有害無(wú)益。