外籍人士欠稅不繳考量政策彈性

    中國(guó)啟動(dòng)首次稅收特赦，對(duì)外籍人士偷逃個(gè)稅既往不咎，但要在6月底前補(bǔ)繳稅款。如今限期已過(guò)，有關(guān)人士估計(jì)補(bǔ)繳稅款的，最樂(lè)觀的比例可能不超過(guò)10%. 6月30日對(duì)于在華工作的外籍人員來(lái)說(shuō)，本應(yīng)是個(gè)特殊的日子——據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局“27號(hào)文件”規(guī)定，這是外籍人士補(bǔ)繳以往拖欠稅款的最后期限，然而實(shí)際進(jìn)展并未讓人感受到“大限之日”的來(lái)臨。

    這里所說(shuō)的“27號(hào)文件”全稱(chēng)是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)外籍人員個(gè)人所得稅征管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），是由國(guó)稅總局在今年3月份下發(fā)的。

    《通知》中最核心的內(nèi)容是：第一，2004年6月底前，外籍人員或扣繳義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)以前年度未繳稅款的，除依法補(bǔ)繳稅款外，按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，但不予處罰；第二，在上述期限內(nèi)外籍人員仍不主動(dòng)補(bǔ)稅的，對(duì)其長(zhǎng)期瞞報(bào)、虛報(bào)或不報(bào)應(yīng)納稅所得的，按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定追繳稅款、加收滯納金并處以罰款。港、澳、臺(tái)同胞和華僑的個(gè)人所得稅征管工作，參照本通知執(zhí)行。

    正是依據(jù)這兩條，國(guó)內(nèi)外傳媒的普遍反應(yīng)是：這實(shí)際上是一紙“稅收特赦令”，國(guó)稅總局首次對(duì)外籍個(gè)人啟動(dòng)稅收赦免。

    對(duì)“稅收特赦令”的說(shuō)法，國(guó)稅總局并不贊同。某官員表示，媒體對(duì)《通知》冠以“特赦”兩字，會(huì)讓一些外籍人士誤以為原本該交的稅款無(wú)須再繳納。

    不容置疑的是，《通知》在下發(fā)最初確實(shí)牽動(dòng)了許多外籍人士的心。在其下發(fā)之后不久，4大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的香港分所和香港商會(huì)代表在香港報(bào)紙的醒目位置傳達(dá)了《通知》意見(jiàn)：中國(guó)啟動(dòng)首次稅收特赦，對(duì)外籍人士偷逃個(gè)稅既往不咎。之后，不斷有人向會(huì)計(jì)師事務(wù)所打聽(tīng)細(xì)節(jié)。德勤關(guān)黃陳方會(huì)計(jì)師事務(wù)所（香港）為此舉辦專(zhuān)場(chǎng)講座，詳解有關(guān)程序。該所工作人員稱(chēng)，國(guó)家稅務(wù)總局是在3月11日正式發(fā)出《通知》的，港澳臺(tái)及外國(guó)人士均可把握這次機(jī)會(huì)。他們稱(chēng)講座現(xiàn)場(chǎng)是“人山人�！�。

    有研究政府財(cái)稅政策的學(xué)者認(rèn)為，提供特赦窗口期是讓逃稅者有自我彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)。這個(gè)舉動(dòng)表明，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)未來(lái)對(duì)待外籍人士的逃稅漏稅行為，將由從寬處理轉(zhuǎn)為從嚴(yán)懲治。

    普華北京稅務(wù)部負(fù)責(zé)人沈稚波則指出，這是稅務(wù)總局首次下發(fā)這類(lèi)文件，不能排除當(dāng)局6月以后展開(kāi)較大規(guī)模行動(dòng)，審查外國(guó)人繳稅情況的可能性。因此，應(yīng)該予以重視。

    安永稅務(wù)部合伙人傅子剛先生的看法是：外籍人士偷漏稅雖然是其自身不守法，但這個(gè)錯(cuò)誤并不全是由個(gè)人造成，根本原因還在于國(guó)內(nèi)稅收政策有待完善以及客觀環(huán)境長(zhǎng)期的不規(guī)范。在目前的環(huán)境下，有一些對(duì)國(guó)內(nèi)稅法了解的外籍人士“一開(kāi)始就知道應(yīng)該怎樣做”，但大環(huán)境如此，“別人這樣，我也這樣，你欠我也欠”，“隨大流”就成了最好的選擇，陳年累月的拖欠甚至都成了正常現(xiàn)象。

    傅先生很贊成國(guó)稅總局“先讓一步”的做法，讓外籍人士有時(shí)間、空間及時(shí)處理問(wèn)題，同時(shí)這也讓他們對(duì)之后的懲罰措施“無(wú)話可說(shuō)”。因此，他評(píng)價(jià)，國(guó)稅總局的處理方法善意且人性化，意圖很好，對(duì)外籍人士拖欠稅款并沒(méi)有“一棍子打死”。

    然而，事態(tài)的進(jìn)展似乎并不如預(yù)期中順利。傅先生觀察到的情況是，截至6月30日這一天，大部分的外籍人士仍持觀望態(tài)度，反應(yīng)偏于“冷淡”。

    傅粗略估計(jì)，得知《通知》的主要內(nèi)容后，約80%的外籍人士迅速有反應(yīng)，他們第一時(shí)間向事務(wù)所進(jìn)行咨詢(xún)并互相詢(xún)問(wèn)對(duì)方的做法，但最終補(bǔ)繳稅款的，最樂(lè)觀的比例可能不超過(guò)10%.究其原因，傅先生稱(chēng)，人性化的征管方法固然很好，但問(wèn)題在于稅務(wù)部門(mén)是否能讓外籍人士感受到政府強(qiáng)烈堅(jiān)定的征管意圖，而這需要嚴(yán)格的征管手段作為后盾。如果執(zhí)法不堅(jiān)定，政府的好意很容易被外籍人士誤解，以為又拿一套法規(guī)來(lái)“嚇唬人”，到最后又將不了了之。

    此間有專(zhuān)家表示，嚴(yán)格執(zhí)法可能對(duì)吸引外資造成負(fù)面影響。傅先生駁斥到，是否吸引外資并不在于稅法嚴(yán)格與否，如果外商因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)而來(lái)投資，那中國(guó)吸引的“一定不是最好的投資者和企業(yè)家”，外商看重的是有依據(jù)的執(zhí)法，因?yàn)檫@樣將有利于商業(yè)環(huán)境的整體優(yōu)化，他們最怕的是缺乏誠(chéng)信。

    他強(qiáng)調(diào)，誠(chéng)信對(duì)于政府執(zhí)法很重要，要說(shuō)話算話，“我給你一個(gè)機(jī)會(huì)，你要好好利用，如果一如既往，依據(jù)承諾我將很堅(jiān)定地處罰你”，傅先生說(shuō)到，如果沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，“以后的執(zhí)法會(huì)更加困難”。

    另外，傅先生透露，6月30日也許并非最后的“大限”，國(guó)稅總局在早期和事務(wù)所進(jìn)行溝通時(shí)曾表示，考慮到解決“痼疾”需要時(shí)間上的保證，只要在今年年底前把事情解決，“也可以接受”，但只限于那些在6月底之前已經(jīng)提請(qǐng)申報(bào)的外籍人士，那些在7月份申報(bào)的外籍人士，是否仍將享受寬大處理則很難說(shuō)。