外籍人士欠稅不繳考量政策彈性

    中國啟動首次稅收特赦，對外籍人士偷逃個稅既往不咎，但要在6月底前補(bǔ)繳稅款。如今限期已過，有關(guān)人士估計補(bǔ)繳稅款的，最樂觀的比例可能不超過10%. 6月30日對于在華工作的外籍人員來說，本應(yīng)是個特殊的日子——據(jù)國家稅務(wù)總局“27號文件”規(guī)定，這是外籍人士補(bǔ)繳以往拖欠稅款的最后期限，然而實(shí)際進(jìn)展并未讓人感受到“大限之日”的來臨。

    這里所說的“27號文件”全稱是《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)外籍人員個人所得稅征管工作的通知》（以下簡稱《通知》），是由國稅總局在今年3月份下發(fā)的。

    《通知》中最核心的內(nèi)容是：第一，2004年6月底前，外籍人員或扣繳義務(wù)人主動申報以前年度未繳稅款的，除依法補(bǔ)繳稅款外，按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，但不予處罰；第二，在上述期限內(nèi)外籍人員仍不主動補(bǔ)稅的，對其長期瞞報、虛報或不報應(yīng)納稅所得的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定追繳稅款、加收滯納金并處以罰款。港、澳、臺同胞和華僑的個人所得稅征管工作，參照本通知執(zhí)行。

    正是依據(jù)這兩條，國內(nèi)外傳媒的普遍反應(yīng)是：這實(shí)際上是一紙“稅收特赦令”，國稅總局首次對外籍個人啟動稅收赦免。

    對“稅收特赦令”的說法，國稅總局并不贊同。某官員表示，媒體對《通知》冠以“特赦”兩字，會讓一些外籍人士誤以為原本該交的稅款無須再繳納。

    不容置疑的是，《通知》在下發(fā)最初確實(shí)牽動了許多外籍人士的心。在其下發(fā)之后不久，4大會計師事務(wù)所的香港分所和香港商會代表在香港報紙的醒目位置傳達(dá)了《通知》意見：中國啟動首次稅收特赦，對外籍人士偷逃個稅既往不咎。之后，不斷有人向會計師事務(wù)所打聽細(xì)節(jié)。德勤關(guān)黃陳方會計師事務(wù)所（香港）為此舉辦專場講座，詳解有關(guān)程序。該所工作人員稱，國家稅務(wù)總局是在3月11日正式發(fā)出《通知》的，港澳臺及外國人士均可把握這次機(jī)會。他們稱講座現(xiàn)場是“人山人海”。

    有研究政府財稅政策的學(xué)者認(rèn)為，提供特赦窗口期是讓逃稅者有自我彌補(bǔ)的機(jī)會。這個舉動表明，中國稅務(wù)部門未來對待外籍人士的逃稅漏稅行為，將由從寬處理轉(zhuǎn)為從嚴(yán)懲治。

    普華北京稅務(wù)部負(fù)責(zé)人沈稚波則指出，這是稅務(wù)總局首次下發(fā)這類文件，不能排除當(dāng)局6月以后展開較大規(guī)模行動，審查外國人繳稅情況的可能性。因此，應(yīng)該予以重視。

    安永稅務(wù)部合伙人傅子剛先生的看法是：外籍人士偷漏稅雖然是其自身不守法，但這個錯誤并不全是由個人造成，根本原因還在于國內(nèi)稅收政策有待完善以及客觀環(huán)境長期的不規(guī)范。在目前的環(huán)境下，有一些對國內(nèi)稅法了解的外籍人士“一開始就知道應(yīng)該怎樣做”，但大環(huán)境如此，“別人這樣，我也這樣，你欠我也欠”，“隨大流”就成了最好的選擇，陳年累月的拖欠甚至都成了正�，F(xiàn)象。

    傅先生很贊成國稅總局“先讓一步”的做法，讓外籍人士有時間、空間及時處理問題，同時這也讓他們對之后的懲罰措施“無話可說”。因此，他評價，國稅總局的處理方法善意且人性化，意圖很好，對外籍人士拖欠稅款并沒有“一棍子打死”。

    然而，事態(tài)的進(jìn)展似乎并不如預(yù)期中順利。傅先生觀察到的情況是，截至6月30日這一天，大部分的外籍人士仍持觀望態(tài)度，反應(yīng)偏于“冷淡”。

    傅粗略估計，得知《通知》的主要內(nèi)容后，約80%的外籍人士迅速有反應(yīng)，他們第一時間向事務(wù)所進(jìn)行咨詢并互相詢問對方的做法，但最終補(bǔ)繳稅款的，最樂觀的比例可能不超過10%.究其原因，傅先生稱，人性化的征管方法固然很好，但問題在于稅務(wù)部門是否能讓外籍人士感受到政府強(qiáng)烈堅定的征管意圖，而這需要嚴(yán)格的征管手段作為后盾。如果執(zhí)法不堅定，政府的好意很容易被外籍人士誤解，以為又拿一套法規(guī)來“嚇唬人”，到最后又將不了了之。

    此間有專家表示，嚴(yán)格執(zhí)法可能對吸引外資造成負(fù)面影響。傅先生駁斥到，是否吸引外資并不在于稅法嚴(yán)格與否，如果外商因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)而來投資，那中國吸引的“一定不是最好的投資者和企業(yè)家”，外商看重的是有依據(jù)的執(zhí)法，因?yàn)檫@樣將有利于商業(yè)環(huán)境的整體優(yōu)化，他們最怕的是缺乏誠信。

    他強(qiáng)調(diào)，誠信對于政府執(zhí)法很重要，要說話算話，“我給你一個機(jī)會，你要好好利用，如果一如既往，依據(jù)承諾我將很堅定地處罰你”，傅先生說到，如果沒有相應(yīng)的懲罰措施，“以后的執(zhí)法會更加困難”。

    另外，傅先生透露，6月30日也許并非最后的“大限”，國稅總局在早期和事務(wù)所進(jìn)行溝通時曾表示，考慮到解決“痼疾”需要時間上的保證，只要在今年年底前把事情解決，“也可以接受”，但只限于那些在6月底之前已經(jīng)提請申報的外籍人士，那些在7月份申報的外籍人士，是否仍將享受寬大處理則很難說。