四川:亂花納稅人的錢不得行了

    今年，四川省將在政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域開展績效審計(jì)。昨日，省人大財(cái)經(jīng)委在收集整理省十屆人大三次會(huì)議參會(huì)代表們的意見后，形成了《關(guān)于四川省2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案的審查報(bào)告》。省人大財(cái)經(jīng)委在報(bào)告中建議，在四川省開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。昨晚，省十屆人大三次會(huì)議第二次主席團(tuán)會(huì)議已通過該審查報(bào)告。

    省審計(jì)廳有關(guān)人士昨晚透露，省審計(jì)廳目前正在著手進(jìn)行這方面的工作，但具體審計(jì)哪些政府投資項(xiàng)目目前暫未確定。

    據(jù)省人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)人士介紹，績效審計(jì)主要是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，績效審計(jì)在政府審計(jì)中占有相當(dāng)大的比重。在國外一些發(fā)達(dá)國家，甚至達(dá)到80%以上�？冃�審計(jì)的重點(diǎn)不僅以資金量的大小來考慮，更以財(cái)政資金項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力考慮，弄清資金安排是否合適、恰當(dāng)。

    據(jù)介紹，每年省人代會(huì)都要表決通過全省財(cái)政預(yù)算，但人代會(huì)批準(zhǔn)的這些錢是不是花到了正當(dāng)?shù)牡胤�、產(chǎn)生了預(yù)期的效果，目前在監(jiān)督方面還顯得很弱。正由于如此，導(dǎo)致少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)想干什么就干什么，愿上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，“形象工程”、“政績工程”一個(gè)接著一個(gè)。從去年公布的省審計(jì)報(bào)告來看，政府投資項(xiàng)目中超概算的現(xiàn)象大量存在，項(xiàng)目建設(shè)過程中截留、挪用資金的現(xiàn)象也存在。政府的預(yù)算資金在這些情況下，造成了浪費(fèi)。

    省人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)人士介紹，正在召開的省人代會(huì)上，提高財(cái)政資金的使用效益是代表關(guān)注的主要問題之一。根據(jù)大多數(shù)代表的意見和建議，提出了進(jìn)行政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的建議。

    看好錢袋子代表有話說

    代表意見一：目前部分專項(xiàng)資金的管理不科學(xué)、不規(guī)范，財(cái)政支出透明度不高，缺乏有效的制約機(jī)制，存在找關(guān)系、跑部門、編項(xiàng)目要錢的情況。

    代表意見二：財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理水平，加強(qiáng)依法監(jiān)督。要采取有力措施加強(qiáng)對(duì)非稅收入、基金收入的征管監(jiān)督。如國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，經(jīng)營土地收益等都還有很大一部分沒有納入預(yù)算，脫離了財(cái)政和人大的監(jiān)管。

    代表意見三：加強(qiáng)財(cái)政支出審計(jì)和效益評(píng)估。對(duì)政府的公用支出要加強(qiáng)審計(jì)，杜絕鋪張浪費(fèi)。對(duì)政府投資項(xiàng)目要進(jìn)行效益評(píng)估，現(xiàn)在這些投入是否達(dá)到預(yù)期的效益不得而知，建議加強(qiáng)監(jiān)督。

    代表意見四：財(cái)政支出的重要、重大項(xiàng)目要向人大代表報(bào)批。

    春天的序曲。一言錄

    不講誠信危害群眾利益

    陳永樂代表：不講誠信已經(jīng)嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和群眾利益，甚至在國際上產(chǎn)生了不良影響。除宣傳教育外，還要從政策上落實(shí)措施。對(duì)假冒偽劣和不誠信行為嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，增強(qiáng)震懾效果。

    馬福康代表：動(dòng)物保護(hù)工程實(shí)施后，野生動(dòng)物發(fā)展起來了，但發(fā)生了動(dòng)物傷人和影響農(nóng)作物的情況。建議省上有關(guān)職能部門要有補(bǔ)償細(xì)則，基層執(zhí)行起來也好辦。

    鄭學(xué)炳代表：政府要由領(lǐng)導(dǎo)型向法制型轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型向廉潔型和學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。

    楊水源代表：鄉(xiāng)村負(fù)債問題應(yīng)該寫進(jìn)政府工作報(bào)告。債務(wù)不是一天形成的，也不完全是基層形成的，主要是在落實(shí)上邊的文件中形成的。解決這個(gè)問題應(yīng)該各級(jí)負(fù)責(zé)。

    李祖?zhèn)惔�表：公共衛(wèi)生疾防體系的建立必須要有非營利性醫(yī)院作為支撐，政府要通過推進(jìn)非營利性醫(yī)院的分配制度、人事制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，增強(qiáng)其運(yùn)轉(zhuǎn)活力。省上應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的改革政策。

    包維珍代表：各級(jí)人大常委會(huì)要有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表列席或公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，并召開代表、公民座談會(huì)，收集情況，聽取意見。

    張國民代表：省人大常委會(huì)應(yīng)制定決定重大事項(xiàng)的法規(guī)，從制度上、程序上進(jìn)行規(guī)范；要為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，擴(kuò)大代表知情權(quán)。