出口退稅醞釀?wù){(diào)整 中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例可能提高

　　出口退稅新政實(shí)行一年半以來，其正面效應(yīng)和不完善已逐漸從理論剝離到現(xiàn)實(shí)。據(jù)本報(bào)記者從多方面獲悉，財(cái)政部已經(jīng)制定完善出口退稅機(jī)制的方案。

　　據(jù)記者了解，方案在中央地方分擔(dān)比例以及基數(shù)核定兩方面有比較大的調(diào)整，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例將從25%降到20%以下，調(diào)高出口大省和口岸城市的基數(shù)。同時(shí)，對一些出口大省，將通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法，減輕地方財(cái)政的壓力。

　　一切早有征兆，5月16日，財(cái)政部副部長樓繼偉專程來到外貿(mào)大省浙江召開座談會(huì)，聽取他們對完善出口退稅機(jī)制的意見和建議。在會(huì)上，樓繼偉表示，關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的政策方案已經(jīng)制定，“將充分聽取地方意見”。

　　某省財(cái)政廳預(yù)算處官員向本報(bào)記者證實(shí)，方案的征求意見稿6月初已經(jīng)下發(fā)到地方。

　　釋放出口大省壓力

　　我國從2004年開始執(zhí)行新的出口退稅政策。出口退稅調(diào)整為中央和地方共擔(dān)，比例和增值稅收入分享一樣，為75：25.

　　這個(gè)表面上看起來很合理的方案，具體落實(shí)下來卻矛盾重重。

　　2004年底，政策效果逐漸顯現(xiàn)。2004年上海增值稅收入131.55億元，較前年下降22.7%.“主要是出口退稅政策調(diào)整帶來的影響。如果剔除出口退稅影響，按照2003年同口徑比較，增值稅增收17%.”上海市財(cái)稅局預(yù)算處有關(guān)人員表示。

　　不僅沿海出口大省受不了，一些地處內(nèi)陸，但是產(chǎn)業(yè)鏈短、兩頭在外的地方也直呼吃不消。

　　以河北衡水為例，衡水是一個(gè)典型的資源匱乏，兩頭在外的城市，連續(xù)七年出口貿(mào)易增幅居河北第一。2004年衡水增值稅、消費(fèi)稅收入共11.38億元，而全市當(dāng)年的出口退稅額高達(dá)13.48億元，收不抵支。

　　同是內(nèi)陸城市，產(chǎn)業(yè)鏈比較長的地方如唐山則反應(yīng)不大。“唐山重工業(yè)為主，本身又有資源可以開發(fā)，從資源開發(fā)到生產(chǎn)加工、出口都在本地，雖然出口量也很大，但是增值稅交在本地，退在本地，同步增長就無所謂了�！毕嚓P(guān)人士表示。

　　補(bǔ)貼地縣財(cái)政？

　　由于2004年的出口退稅新政中，只確定了中央和地方的分擔(dān)比例，卻沒有確定省級財(cái)政和市縣財(cái)政的分擔(dān)比例，這是導(dǎo)致很多地縣財(cái)政難以為繼的另一個(gè)原因。

　　還是以河北為例，在中央確定的25%的負(fù)擔(dān)比例中，分解之后是省級財(cái)政負(fù)擔(dān)10%，地市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%.

　　2004年，河北省出口93.4億美元，當(dāng)年應(yīng)退稅81.44億元，具體到衡水，2004年出口額達(dá)12.7億美元，應(yīng)退稅13.48億元，由衡水負(fù)擔(dān)的超基數(shù)部分達(dá)到8768萬，占全年財(cái)政的7.8%.

　　上海的情況也基本類似。由市級財(cái)政承擔(dān)10%，區(qū)級財(cái)政承擔(dān)15%，在有的鎮(zhèn)里，出口退稅額占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的10%.

　　在承擔(dān)了巨額出口退稅的同時(shí)，由于財(cái)政部考核地方財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑問題，出口退稅部分從各地財(cái)政收入中全部剔除，這也直接影響地方政府的出口積極性�！�報(bào)表很不好看，增值稅收入一項(xiàng)減少，財(cái)政收入也減少，開兩會(huì)的時(shí)候，代表們都問這個(gè)問題，我們還得專門寫報(bào)告解釋�！蹦池�(cái)政局官員很無奈地說。

　　政策效應(yīng)延續(xù)到2005年的結(jié)果就是，有的地方把外貿(mào)型企業(yè)拒之門外，有的地方暫停出口退稅，“老帳剛清，新帳又欠”。

　　“有的開發(fā)區(qū)已經(jīng)不給新的外貿(mào)企業(yè)注冊了，和它繳納的稅收比較，退稅的負(fù)擔(dān)更重。”上海市外經(jīng)貿(mào)委的官員今年2月就曾對記者透露。

　　而河北衡水，今年1月起，就已經(jīng)全面叫停出口退稅，截至5月底，累計(jì)應(yīng)退款已經(jīng)將近5億元。

　　記者從有關(guān)方面獲悉，2005年開年以后，財(cái)政部曾專門對2004年征稅與退稅不匹配較為嚴(yán)重的部分地區(qū)和口岸城市，給予了相應(yīng)補(bǔ)助。

　　改革不能回頭

　　從目前可見的方案來看，地方政府期待的由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)出口退稅的希翼已經(jīng)落空。

　　如果由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，就回到2004年改革以前的老路上去了。按照現(xiàn)在的征求意見方案，地方分擔(dān)比例從25%降低到20%以下，并不解決根本問題�！霸隽坎糠诌�是由地方承擔(dān)，出口額越大，地方財(cái)政壓力就越大，最終還是會(huì)出現(xiàn)赤字�！�

　　“地方分擔(dān)的部分層層分解之后，大部分壓力都壓在市縣一級的基層財(cái)政上，其實(shí)，現(xiàn)在財(cái)稅最緊張的就是基層，我們希望最好能取消市縣級財(cái)政的分擔(dān)比例�！蹦车胤揭晃回�(cái)政局官員說。

　　但在專家眼里，之所以今年出口退稅政策可能調(diào)整，一個(gè)重要的原因是經(jīng)過了2004年的休養(yǎng)生息，欠退部分基本清退完畢，同時(shí)去年中央財(cái)政收入又創(chuàng)新高，這使得中央財(cái)政有能力提高負(fù)擔(dān)比例。“但是，如果完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，還是可能難以承受�！�

　　如果市縣級財(cái)政不分擔(dān)的話，其實(shí)就是矛盾轉(zhuǎn)移到省級財(cái)政�！艾F(xiàn)在出現(xiàn)在地市的差額甚至赤字，將來很有可能在省級財(cái)政出現(xiàn)。”

　　專家表示，如果完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須解決中央財(cái)政資金來源的問題。“一方面減少進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大稅源，夯實(shí)稅基；另一方面在預(yù)算時(shí)就為出口退稅預(yù)留好資金�！�