造假成會計上崗必修課 稅企聯(lián)手造250億稅收黑洞

    本月16日，國家審計署發(fā)布了今年第四號審計結(jié)果公報，公布了對788家企業(yè)稅收征管情況的審計調(diào)查結(jié)果。審計顯示，大量企業(yè)存在會計核算、納稅申報不實現(xiàn)象，導(dǎo)致國家稅收嚴(yán)重流失。當(dāng)日，國家審計署審計長李金華表示“有些事情比目前公布的還要嚴(yán)重”。

    重點納稅戶 刨出250億元“黑洞”

    據(jù)悉，此次被審計署納入視線的788家企業(yè)，絕大多數(shù)是財務(wù)制度比較健全、管理相對較好的重點稅源大戶。審計結(jié)果顯示，2002年，這些企業(yè)共少繳稅款133.85億元；2003年1至9月，共少繳稅款118.94億元。

    據(jù)報告統(tǒng)計，由此所導(dǎo)致的稅收“黑洞”超過了250億元。

    征稅指標(biāo) 本身就不合理

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員倪紅日認(rèn)為，審計署公布的這份稅收征管報告反映的是舊有問題，但卻具有強大的沖擊力，此前，從未有過類似系統(tǒng)、權(quán)威的審計報告出臺。

    倪紅日說，這份審計報告反映出的關(guān)鍵點其實是“稅收征管體制”、“地方政府財政預(yù)算體制”和“法制環(huán)境”不完善問題。

    在被調(diào)查的788家企業(yè)中，部分地方政府出資興辦的企業(yè)，少申報和少納稅情況嚴(yán)重；被調(diào)查的35個市（地）中，19個存在地方政府干預(yù)稅收政策執(zhí)行、越權(quán)減免稅問題，46家（占5.83%）企業(yè)享受著地方政府越權(quán)批準(zhǔn)的各類減免稅政策。倪紅日認(rèn)為，偷漏稅說到底是體制問題，按照稅收征管慣例，每年的征稅指標(biāo)分別由國家稅務(wù)總局和地方稅務(wù)局制定，依據(jù)主要是當(dāng)?shù)厍耙荒甑恼鞫惢鶖?shù)及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，但在稅務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)只能作為統(tǒng)計用，而不能作為計劃用，指標(biāo)存在本身就是不合理的。

    稅收“黑洞” 折射政府預(yù)算不力

    一位國家稅務(wù)總局的官員表示，國家稅務(wù)總局其實早已開始研究弱化或取消納稅指標(biāo)的可行性，以期盡量減少計劃與現(xiàn)實的差距。

    這位官員表示，審計報告顯示的不僅僅是稅收征管體制問題，其中更多地反映出“利益機制”的不完善，審計署揭開的“黑洞”，反映出地方政府的財政預(yù)算不力。